“航行自由計(jì)劃”引發(fā)中美矛盾――兩國分歧及成因論析

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1、航行自由計(jì)劃”引發(fā)中美矛盾兩國分歧及成因論析【摘要】1979年卡特政府為維護(hù)美國的海洋霸權(quán)地位，首次提出“航行自由計(jì)劃”，并通過外交抗議、雙邊協(xié)商和軍事行動形成了一套“航行自由計(jì)劃”的行動機(jī)制。該計(jì)劃對諸多國家的海洋權(quán)利主張?zhí)岢隽颂魬?zhàn)，而中國作為美國“航行自由計(jì)劃”針對的重點(diǎn)對象，必然會與美國就該計(jì)劃產(chǎn)生一定的分歧和摩擦。中美兩國圍繞“航行自由計(jì)劃”中的“過度海洋主張”和“軍事測量活動”的合法性就產(chǎn)生了截然不同的立場和觀點(diǎn)。本文旨在分析中美兩國針對“航行自由計(jì)劃”的分歧和矛盾，進(jìn)而闡釋其原因?！娟P(guān)鍵詞】“航行自由計(jì)劃”；中美；分歧

2、；原因基金項(xiàng)目：解放軍外國語學(xué)院2015年度學(xué)院科研基金項(xiàng)目。一、何為“航行自由計(jì)劃”“航行自由計(jì)劃”是美國在拒絕加入《聯(lián)合國海洋法公約》的情況下制定的一項(xiàng)維護(hù)其海洋霸權(quán)地位及國家利益的海洋戰(zhàn)略。該計(jì)劃由卡特政府于1979年提出，后來成為美國軍事行動的重要指導(dǎo)方針。這一計(jì)劃旨在維護(hù)美國主張的海洋航行自由原則，防止沿海國家的“過度海洋主張”對美國海洋霸權(quán)地位造成威脅，保證美國軍事力量的全球機(jī)動暢通。該計(jì)劃主要表現(xiàn)為通過武裝力量如海軍、空軍等的行動，宣誓其有關(guān)“航行自由”的主張。若遇有沿海國家對航行自由的解釋有分歧，或以國家安全理由限

3、制美國軍艦等船舶的活動范圍時(shí)，美國則針鋒相對地以其?？哲姷膶?shí)際行動表明不接受其他國家的限制。卡特之后的美國歷屆政府都延續(xù)了這一計(jì)劃。20世紀(jì)90年代以來，中美兩國在中國沿海發(fā)生的一系列海上沖突或事件，都與美國實(shí)施的“航行自由計(jì)劃”有著密切關(guān)系。、美國對中國實(shí)施“航行自由計(jì)劃”的具體表現(xiàn)中國是美國“航行自由計(jì)劃”針對和關(guān)照的重點(diǎn)對象?；仡櫄v史就可發(fā)現(xiàn)，中美兩國在南海地區(qū)圍繞“航行自由”時(shí)常產(chǎn)生摩擦，而美國針對中國已形成了一套以外交抗議、雙邊協(xié)商、軍事行動為中心的被稱為“FON計(jì)劃”的行動機(jī)制。1.外交抗議至2011年，美國針對中國的

4、“過度海洋主張”分別于在1992年和1996年發(fā)起兩次外交抗議。2012年3月15日，駐日美軍司令菲爾德在東京召開記者會，要求“不斷在南海擴(kuò)大影響力的中國尊重航行自由，采取負(fù)責(zé)行動。”8月7日，美國國務(wù)院公開發(fā)表聲明，“譴責(zé)”中國加劇南海緊張局勢，并宣布美國將“堅(jiān)決維護(hù)南海的航海自由即根據(jù)國際法和平解決爭議o2015年5月20日，美國常務(wù)副國務(wù)卿布林肯在印尼雅加達(dá)出席會議時(shí)稱，中國在南海填海造地等行為將引發(fā)地區(qū)局勢緊張、不穩(wěn)定甚至沖突。2015年5月30日，美國國防部長阿什頓?卡特在第14屆香格里拉對話會上發(fā)表題為《美國與亞太安全

5、面臨的挑戰(zhàn)》的演講，指責(zé)中方填海造地規(guī)模和速度史無前例，超過其他聲索國總和。他同時(shí)表示，中國在南海的行動與國際準(zhǔn)則不“合拍”，使美方對南海島礁軍事化前景及可能帶來的誤判和沖突風(fēng)險(xiǎn)深感憂慮，呼吁中國立即停止“填海造地”。1.雙邊協(xié)商為避免不測事件的發(fā)生，1998年1月，中美簽署了《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》，建立了“穩(wěn)定的磋商渠道”，以推動雙方就“各自?？哲姴扇〉姆蠂H法，包括《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的原則和制度在內(nèi)的行動，達(dá)成共同諒解?！敝忻篮Ｉ洗枭虣C(jī)制雖己建立，但美國太平洋艦隊(duì)仍然繼續(xù)在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)多次進(jìn)行軍事

6、測量和情報(bào)搜集活動。2.軍事行動1994年，美國航母“小鷹號”在黃海實(shí)施“FON計(jì)劃”軍事宣示行動。2015年5月20日，美國P-8A偵察機(jī)飛越中國正在建設(shè)的南海島礁上空。對此，美國助理國務(wù)卿拉塞爾5月21日表示，美軍的偵察行動“完全恰當(dāng)”，并將繼續(xù)在南海行使航行自由的權(quán)利。2015年7月9日，“沃思堡”號瀕海戰(zhàn)斗艦和“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦荷槍實(shí)彈地進(jìn)入南海，對南海爭議水域進(jìn)行了聯(lián)合巡航。7月18日，美軍太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特上將借訪問菲律賓之機(jī)登上“P-8A海神”偵察機(jī)，參加了飛越南海上空的“例行監(jiān)測”。5月，美官員甚至稱國防部長

7、卡特考慮派遣軍艦和軍機(jī)進(jìn)入中國填海造地的南海島礁12海里以內(nèi)水域，以“在世界貿(mào)易的重要海域確保航行自由”。三、中美兩國針對“航行自由計(jì)劃”的不同主張1.中美關(guān)于中國“過度海洋主張”的分歧美方觀點(diǎn)根據(jù)美國國防部2011年度報(bào)告，美國認(rèn)為中國的“過度海洋主張”包括以下情況：對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空的管轄；把專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外國實(shí)體從事的測量活動定為犯罪的國內(nèi)立法；過度的直線基線;外國軍事船舶無害通過領(lǐng)海需要事先允許的要求。美國表示，中國在上述問題上的主張與國際社會對《聯(lián)合國海洋法公約》的解釋不一致，因而有悖于國際法。由于中美兩國在軍事和外交方面都

8、有貫徹本國海洋法立場的意志和能力，從而大大增強(qiáng)了中美海上沖突事件發(fā)生的可能性。（二）中方觀點(diǎn)中國政府不斷重申中方從未妨礙南海航行自由。2015年8月，外交部部長王毅在訪問新加坡時(shí)強(qiáng)調(diào)了中方在南海問題上奉行的“五個(gè)堅(jiān)持”，其中就包括“堅(jiān)持維護(hù)南海的航