“航行自由計劃”引發(fā)中美矛盾――兩國分歧及成因論析

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1、航行自由計劃”引發(fā)中美矛盾兩國分歧及成因論析【摘要】1979年卡特政府為維護美國的海洋霸權地位，首次提出“航行自由計劃”，并通過外交抗議、雙邊協(xié)商和軍事行動形成了一套“航行自由計劃”的行動機制。該計劃對諸多國家的海洋權利主張?zhí)岢隽颂魬?zhàn)，而中國作為美國“航行自由計劃”針對的重點對象，必然會與美國就該計劃產生一定的分歧和摩擦。中美兩國圍繞“航行自由計劃”中的“過度海洋主張”和“軍事測量活動”的合法性就產生了截然不同的立場和觀點。本文旨在分析中美兩國針對“航行自由計劃”的分歧和矛盾，進而闡釋其原因。【關鍵詞】“航行自由計劃”；中美；分歧

2、；原因基金項目：解放軍外國語學院2015年度學院科研基金項目。一、何為“航行自由計劃”“航行自由計劃”是美國在拒絕加入《聯(lián)合國海洋法公約》的情況下制定的一項維護其海洋霸權地位及國家利益的海洋戰(zhàn)略。該計劃由卡特政府于1979年提出，后來成為美國軍事行動的重要指導方針。這一計劃旨在維護美國主張的海洋航行自由原則，防止沿海國家的“過度海洋主張”對美國海洋霸權地位造成威脅，保證美國軍事力量的全球機動暢通。該計劃主要表現(xiàn)為通過武裝力量如海軍、空軍等的行動，宣誓其有關“航行自由”的主張。若遇有沿海國家對航行自由的解釋有分歧，或以國家安全理由限

3、制美國軍艦等船舶的活動范圍時，美國則針鋒相對地以其?？哲姷膶嶋H行動表明不接受其他國家的限制?？ㄌ刂蟮拿绹鴼v屆政府都延續(xù)了這一計劃。20世紀90年代以來，中美兩國在中國沿海發(fā)生的一系列海上沖突或事件，都與美國實施的“航行自由計劃”有著密切關系。、美國對中國實施“航行自由計劃”的具體表現(xiàn)中國是美國“航行自由計劃”針對和關照的重點對象?；仡櫄v史就可發(fā)現(xiàn)，中美兩國在南海地區(qū)圍繞“航行自由”時常產生摩擦，而美國針對中國已形成了一套以外交抗議、雙邊協(xié)商、軍事行動為中心的被稱為“FON計劃”的行動機制。1.外交抗議至2011年，美國針對中國的

4、“過度海洋主張”分別于在1992年和1996年發(fā)起兩次外交抗議。2012年3月15日，駐日美軍司令菲爾德在東京召開記者會，要求“不斷在南海擴大影響力的中國尊重航行自由，采取負責行動?！?月7日，美國國務院公開發(fā)表聲明，“譴責”中國加劇南海緊張局勢，并宣布美國將“堅決維護南海的航海自由即根據國際法和平解決爭議o2015年5月20日，美國常務副國務卿布林肯在印尼雅加達出席會議時稱，中國在南海填海造地等行為將引發(fā)地區(qū)局勢緊張、不穩(wěn)定甚至沖突。2015年5月30日，美國國防部長阿什頓?卡特在第14屆香格里拉對話會上發(fā)表題為《美國與亞太安全

5、面臨的挑戰(zhàn)》的演講，指責中方填海造地規(guī)模和速度史無前例，超過其他聲索國總和。他同時表示，中國在南海的行動與國際準則不“合拍”，使美方對南海島礁軍事化前景及可能帶來的誤判和沖突風險深感憂慮，呼吁中國立即停止“填海造地”。1.雙邊協(xié)商為避免不測事件的發(fā)生，1998年1月，中美簽署了《關于建立加強海上軍事安全磋商機制的協(xié)定》，建立了“穩(wěn)定的磋商渠道”，以推動雙方就“各自?？哲姴扇〉姆蠂H法，包括《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的原則和制度在內的行動，達成共同諒解。”中美海上磋商機制雖己建立，但美國太平洋艦隊仍然繼續(xù)在中國專屬經濟區(qū)多次進行軍事

6、測量和情報搜集活動。2.軍事行動1994年，美國航母“小鷹號”在黃海實施“FON計劃”軍事宣示行動。2015年5月20日，美國P-8A偵察機飛越中國正在建設的南海島礁上空。對此，美國助理國務卿拉塞爾5月21日表示，美軍的偵察行動“完全恰當”，并將繼續(xù)在南海行使航行自由的權利。2015年7月9日，“沃思堡”號瀕海戰(zhàn)斗艦和“拉森”號導彈驅逐艦荷槍實彈地進入南海，對南海爭議水域進行了聯(lián)合巡航。7月18日，美軍太平洋艦隊司令斯威夫特上將借訪問菲律賓之機登上“P-8A海神”偵察機，參加了飛越南海上空的“例行監(jiān)測”。5月，美官員甚至稱國防部長

7、卡特考慮派遣軍艦和軍機進入中國填海造地的南海島礁12海里以內水域，以“在世界貿易的重要海域確保航行自由”。三、中美兩國針對“航行自由計劃”的不同主張1.中美關于中國“過度海洋主張”的分歧美方觀點根據美國國防部2011年度報告，美國認為中國的“過度海洋主張”包括以下情況：對專屬經濟區(qū)上空的管轄；把專屬經濟區(qū)內外國實體從事的測量活動定為犯罪的國內立法；過度的直線基線;外國軍事船舶無害通過領海需要事先允許的要求。美國表示，中國在上述問題上的主張與國際社會對《聯(lián)合國海洋法公約》的解釋不一致，因而有悖于國際法。由于中美兩國在軍事和外交方面都

8、有貫徹本國海洋法立場的意志和能力，從而大大增強了中美海上沖突事件發(fā)生的可能性。（二）中方觀點中國政府不斷重申中方從未妨礙南海航行自由。2015年8月，外交部部長王毅在訪問新加坡時強調了中方在南海問題上奉行的“五個堅持”，其中就包括“堅持維護南海的航