《轉(zhuǎn)移性支出》課件

《《轉(zhuǎn)移性支出》課件》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、轉(zhuǎn)移性支出包括補(bǔ)助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。其中數(shù)量最大，對社會經(jīng)濟(jì)影響也最顯著，從而最值得我們研究的轉(zhuǎn)移性支出項目是其中的補(bǔ)助支出。本章主要講補(bǔ)助支出。補(bǔ)助支出按照與價格的關(guān)系又可以分為社會保障支出和財政補(bǔ)貼，因此，本章安排兩節(jié)，第一節(jié)討論社會保障支出，財政補(bǔ)貼將在第二節(jié)介紹。第一節(jié)社會保障支出一、社會保障制度與社會保障支出社會保障支出的安排與社會保障制度的安排是相聯(lián)系的。因此，將社會保障支出需要重點(diǎn)了解社會保障制度。所謂社會保障制度是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。包括：社會救濟(jì)制度——受益范

2、圍是低收入階層。如最低生活保障制度。社會保險制度——受益范圍是勞動者。包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和工傷保險等。要求權(quán)利與義務(wù)的對稱，即要享受保險權(quán)利，必須提供資金（繳費(fèi)或交稅）。1、政府建立社會保障制度的目的是彌補(bǔ)市場缺陷。社會的發(fā)展需要一個安定的社會環(huán)境，要實現(xiàn)的安定，那么，社會成員一些正常的需要必須能夠得到滿足。當(dāng)一個有正常的工作能力，從而能夠為社會財富的創(chuàng)造做出貢獻(xiàn)時，這些都不成問題。（因為，按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，能夠為財富創(chuàng)造提供要素，他就有資格參與財富分配，就有收入）。由于各種各樣的原因，比如，傷殘、疾病、年老、失業(yè)

3、或其他的意外事故，他喪失了工作能力，失去了工作。他喪失收入來源或收入很少。這種情況下，他及其贍養(yǎng)的家庭人口一些正常的需要就無法得到滿足，甚至生存也會成為問題。無論從人權(quán)或社會穩(wěn)定的角度，一個社會都應(yīng)存在或建立這樣一種機(jī)制，保障這些人的生存和發(fā)展。實踐證明，市場機(jī)制不能履行或不能很好地履行這樣的職能。因為市場機(jī)制講究的是經(jīng)濟(jì)公平，不同情弱者?？偸瞧蚰切?qiáng)者。低收入階層的出現(xiàn)實際上正是市場運(yùn)行的結(jié)果。商業(yè)保險在某種程度上可以解決一些問題。如老年人口、失業(yè)人口、傷殘人口等畢竟曾經(jīng)工作過，曾經(jīng)有過收入來源，在他們正常的工作期間，可以購買商業(yè)

4、保險，來滿足他們的需要。但保險市場存在著道德風(fēng)險和逆向選擇的問題，不足以解決全部問題。比如有些人會選擇提前退休，不去認(rèn)真地尋找工作等，道德風(fēng)險會使保險市場的運(yùn)作變得困難。商業(yè)保險是自愿認(rèn)購的，一個常見的現(xiàn)象是，只有那些風(fēng)險大的人才去購買保險，風(fēng)險小的人一般不購買。保險公司——風(fēng)險小的人購買，投保人——風(fēng)險大的人。這使得保險公司在確定保費(fèi)率面臨兩難困境，如保費(fèi)率確定的高了，風(fēng)險小的人更不愿意購買。如保費(fèi)率低了，由于參保的人一般是高風(fēng)險者，賠付率高，會出現(xiàn)入不敷出。因此，商業(yè)保險職能發(fā)揮有限的作用，在年老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險

5、等涉及面非常廣，對社會經(jīng)濟(jì)影響也非常大的項目上，還是需要政府出面，發(fā)揮主導(dǎo)作用。2、政府介入社會保險可以減少實施成本，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險的能力。3、社會保障制度是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段?！梢园l(fā)揮自動穩(wěn)定器的作用。由于健全的社會保障體系必然覆蓋到全社會的每一個成員，能夠確保每個社會成員的基本生活需要，并且可以有效避免貧富懸殊局面的出現(xiàn)，因此通常被視為市場經(jīng)濟(jì)社會的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”或“減震閥”。二、中國傳統(tǒng)的社會保障制度我國的社會保障制度是建國初期建立的。1、內(nèi)容：總的來講有三個部分組成（有三個板塊）（1）集體所有制單位的社保制度資金

6、來源：集體提留中的公益金部分保障對象：集體成員分析：由于集體提留很少，而有限的提留又用于生產(chǎn)的發(fā)展（安排公積金），公益金很少，這樣，集體所有制社會保障制度的運(yùn)作資金難以落實。除了極少數(shù)成員能享受少量救濟(jì)外（如農(nóng)村的“五保戶”），一般成員基本享受不到社會保障的服務(wù)。因此，可以說，這一塊社會保障制度有名無實，處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。（2）國有制單位的社會保障制度資金來源：企業(yè)支出。保障對象：本單位的職工分析：名義上是企業(yè)支出，實際上也可以說是財政支出。因財政與國有企業(yè)是統(tǒng)收統(tǒng)支的關(guān)系，本制度可以看作財政間接向國有制單位提供社會保障。（3）財政直接安

7、排的社會保障保障對象：全體社會成員資金來源：財政支出——撫恤支出、社會福利救濟(jì)費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)分析：安排的資金少，只占財政支出的2%，作用小。2、特點(diǎn)（1）與就業(yè)制度聯(lián)系在一起。（2）在資金運(yùn)籌上實行現(xiàn)收現(xiàn)付制。社會保障制度在資金運(yùn)籌方面有三種方式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制和部分積累制（混合模式）?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是當(dāng)期的收入全部用于當(dāng)期的支出，實行以支定收，沒有積累或積累很少?；鸱e累制是指本期的支出主要由前期的收入積累來滿足，實行以收定支。有較大數(shù)量的基金積累。混合模式是介于二者之間，部分以支定收，沒有積累，部分以收定支，有積累。三種模

8、式各有利弊。大多數(shù)國家在建立社會保障制度的初期都采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，爾后向基金積累制轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在很多國家實際上都不是單純的現(xiàn)收現(xiàn)付或基金積累，而是混合模式。我國傳統(tǒng)的社會保障制度在資金運(yùn)籌上明顯是現(xiàn)收現(xiàn)付制，發(fā)生多少，就安排多