第01章 文書與文書工作

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1、第一章文書與文書工作一、文書1、“文書”包含三種含義：一是指文字材料，二是指文字書寫，三是指從事文書工作的人。“文書”一詞最早出現(xiàn)在漢代。西漢·賈誼《過秦論》：“禁文書而酷刑罰，先詐力而后仁義”。司馬遷《史記》一書，也多次提到“文書”一詞。東漢·班固《漢書·刑法志》：“文書盈于幾閣，典者不能遍睹”。這里的文書就是指古代的文籍典冊(cè)，這些有史料價(jià)值的文字材料都可以稱之為文書。唐宋以后，“文書”概念的含義就相對(duì)狹窄了，主要指實(shí)用性強(qiáng)的文字材料。如宋代王昭禹《周禮詳解》，對(duì)《周禮·天官》中“小宰之職……以官府之八成，經(jīng)邦治”有

2、一段注釋：“要之八成皆文書也。比居、簡(jiǎn)稽、版圖、禮命、要會(huì)，文書之用于公者也；傳別、書契、質(zhì)劑，文書之用于民者也?！边@里的文書說的是具有應(yīng)用性的文字材料，且有了公用和私用之分。文書作為動(dòng)詞使用時(shí)，可以當(dāng)“文字書寫”來講?！皶保钤绲暮x就是書寫的意思，不過現(xiàn)在用“文書”作為書寫的用法已很少見。文書指職務(wù)或職業(yè)名稱，即把在機(jī)關(guān)單位從事文字工作（主要指實(shí)用性文字工作）的人稱為文書。現(xiàn)軍隊(duì)內(nèi)仍有“文書”這一專門職務(wù)，在其他機(jī)關(guān)，“文書”只是一種稱呼。狹義：以紙為介質(zhì)；廣義：包括新介質(zhì)材料概括地說，文書就是指行為主體在社會(huì)實(shí)

3、踐活動(dòng)中，為了一定的目的（記載、公布、憑證、傳遞信息等）而形成的具有特定格式的文字材料（信息材料）。2、文書的歷史發(fā)展我國現(xiàn)存最早的公務(wù)文書：甲骨文書（殷朝后期統(tǒng)治者的活動(dòng)記錄和向外發(fā)出的文告）。文書的材質(zhì)：甲骨、青銅、竹木、鐵質(zhì)、石頭、縑帛、紙張、電子文書（錄音、聲像）。文書的名稱：殷商時(shí)稱“典冊(cè)”；周代稱“中”或“治中”；秦代稱“典籍”“圖籍”；漢代第一次稱“文書”，又稱“文案”；三國時(shí)稱“公文”；唐宋稱“文卷”“案卷”“案牘”；清代稱“牌子”“本章”；民國時(shí)又稱“文書”；現(xiàn)今也稱“文書”。3、文書、公文、文件文書

4、：包括公務(wù)文書和私人文書。公務(wù)文書指社會(huì)的合法組織在其公務(wù)活動(dòng)中形成的紙質(zhì)文字材料和非紙質(zhì)信息材料，它包括公文和其他事務(wù)文書。私人文書主要指?jìng)€(gè)人、家庭、家族、在社會(huì)交往活動(dòng)中為處理私人事務(wù)而形成的文書。公文：指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等合法社會(huì)組織在處理公務(wù)活動(dòng)中所形成的、具有法定效力和規(guī)范體式的書面材料。文件：其內(nèi)涵與文書相同，在公務(wù)文書的具體語境中“文件”一詞既可以指公文，也可以指其他事務(wù)文書。二者的區(qū)別在于文書是所有書面材料的總稱，是集合概念，屬不可數(shù)名詞；而文件既可指所有的書面材料，也可指單份的書面材料，

5、屬可數(shù)名詞。思考：既然說公務(wù)文書是各個(gè)機(jī)關(guān)處理日常公務(wù)不可缺少的一種手段，那么，是不是說，事無巨細(xì)，凡是要處理公務(wù)都要辦文，文件越多越好呢？回答：當(dāng)然不是。說它是一種不可缺少的手段，并不是說它是唯一的手段。文件的形成和處理要經(jīng)過一定的程序，要花費(fèi)一定的時(shí)間，因此，可以通過其他方式解決問題的，如直接面談、電話聯(lián)系、召開會(huì)議、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)指揮等，則不一定辦文。脫離實(shí)際、不講效果地濫發(fā)文件，是文牘主義和官僚主義的一種表現(xiàn)，這是我們應(yīng)該反對(duì)的。思考：以領(lǐng)導(dǎo)人名義作為文件的制作者，是以私人身份發(fā)布，不具有領(lǐng)導(dǎo)效力?；卮穑哼@一說

6、法是不成立的。文件的制作者主要以機(jī)關(guān)的名義，或機(jī)關(guān)的某一組織單位的名義發(fā)布，有時(shí)也用國家領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的名義發(fā)布。例如中華人民共和國主席令、人大常務(wù)委員長(zhǎng)令，機(jī)關(guān)首長(zhǎng)對(duì)所屬工作人員的任免令、任免通知等，以領(lǐng)導(dǎo)人名義作為文件的制作者，并非以私人身份發(fā)布，而是以他所在機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人的身份發(fā)布的，是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人行使自己職權(quán)的一種表現(xiàn)，他們也是文件的法定的制作者，他們發(fā)布的文件同樣也具有領(lǐng)導(dǎo)效力。4、文書的構(gòu)成要素信息要素（核心信息、附加信息）符號(hào)要素（文字符號(hào)、圖形符號(hào)）物質(zhì)要素（書面載體、顯字材料）5、文書的

7、性質(zhì)與特點(diǎn)記錄性程序性實(shí)用性法定性權(quán)威性信息性特點(diǎn)本質(zhì)屬性——現(xiàn)實(shí)執(zhí)行性非本質(zhì)屬性：政治性/意識(shí)形態(tài)性機(jī)密性信息內(nèi)容與載體的不可分割性（“空口無憑，立字為據(jù)”）性質(zhì)6、文書的作用明法布政領(lǐng)導(dǎo)管理宣傳教育聯(lián)系交流憑證記載二、文書工作文書工作，也稱文書處理工作，指公務(wù)文書的形成、處理和管理等一系列互相銜接的程序和手續(xù)。不同機(jī)關(guān)、不同時(shí)期，文書工作的具體內(nèi)容是不一樣的；不同類型的公文，也有不同的程序和手續(xù)，如專用公文，其處理過程直接關(guān)系某種業(yè)務(wù)的完成，方式較多，也較特殊。文書工作的歷史：商朝：初步的文書處理工作。史官是我國最

8、早的文書工作人員，它是由原始社會(huì)的“巫”發(fā)展而來的。由于巫被認(rèn)為有溝通人神之間關(guān)系的能力，因此在商朝，史官也被認(rèn)為是傳達(dá)“神”的意志的。統(tǒng)治者的一切行動(dòng)，都要占卜問神，也就等于要問史官。由此，史官不但掌握了占卜祭祀的大權(quán)，而且還掌握了王室諸事的記錄，即掌握了文書處理的大權(quán)。我國古代封建社會(huì)的文書工作可分為兩個(gè)階段：1）戰(zhàn)國后期至南