國有資產(chǎn)管理存在問題及對策

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1、國有資產(chǎn)管理存在問題及對策摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)部不同程度的存在著國有資產(chǎn)，本文主要論述了國有資產(chǎn)管理存在的主要問題以及固定資產(chǎn)管理的方法。關(guān)鍵詞：單位國有資產(chǎn)管理目前，在行政事業(yè)單位內(nèi)部不同程度的存在國有資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)管理意識淡薄，賬實不符，管理松弛，利用率低，處置隨意性大等問題。如何管好用好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，特別是國有固定資產(chǎn)，是目前我國國有資產(chǎn)管理中亟待解決的問題。以下便是我多年工作實踐中總結(jié)出來的國有資產(chǎn)管理中存在的問題和提出的關(guān)于解決問題的幾點建議.一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

2、從我國既有與現(xiàn)階段的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制來看，其中存在的問題主要有以下幾個方面.其一，對國有固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，管理意識淡薄。在重錢輕物，重購置輕管理，不少單位沒有嚴格的管理約束機制，造成了單位固定資產(chǎn)管理混亂。加之國有資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的利用效率又缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長期閑置，甚至浪費流失。其二，國有固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏強有力的約束機制。目前，不少單位忽視了固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。采購、驗收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度等

3、不健全，或流于形式。這導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理混亂，“家底”不清。其三，忽視了對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的價值化管理,以致大量的資產(chǎn)流失，除表現(xiàn)為機關(guān)，團體，部門與學(xué)校等單位與組織資產(chǎn)的帳實不符、有帳無物或有物無帳外，更為嚴重的是許多部門、單位與組織利用國有資產(chǎn)為個人或小團體創(chuàng)收.其四，在有些行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運營過程中，常因相應(yīng)法制與其他約束等管理機制的缺乏以及運營無章可循而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。二、加強行政事業(yè)性資產(chǎn)管理已成當務(wù)之急首先，在改革開放之后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，行政事業(yè)國有資產(chǎn)

4、具有其特殊的復(fù)雜性。比如，行政事業(yè)性單位為數(shù)不少的房產(chǎn)（以及部分車輛、設(shè)備），在前些年“辦三產(chǎn)”、"創(chuàng)收”的風(fēng)潮中已實際轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，但在名義上大都仍舊籠統(tǒng)的歸在'‘公益型”資產(chǎn)體系內(nèi)，產(chǎn)生了一系列管理真空、規(guī)則紊亂問題，不少稅源流失，資產(chǎn)流失，違法亂紀和貪污腐敗問題，也與此有關(guān)。因此，加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，不僅是加強公益型資產(chǎn)的管理，也緊密聯(lián)系于摸清國有資產(chǎn)家底，促進可用資源合理調(diào)整配置的問題，以及加強經(jīng)營型國有資產(chǎn)管理的問題。其次，隨著改革的深化，人們越來越意識到，龐大的行政事業(yè)資產(chǎn)具有優(yōu)化整合，提髙

5、使用效率和效益的巨大潛力，同時也面臨這方面緊迫的需要。在過去“條塊分割”、“部門、單位所有制”的情況下，政府體系內(nèi)辦公條件和福利待遇苦樂不均，資產(chǎn)使用不規(guī)范，缺少整合機制，普遍的表現(xiàn)是資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低效使用同在。地、房、車、設(shè)備等如能優(yōu)化調(diào)整并建立合理的整合運用機制，將能大大提髙資產(chǎn)效能，節(jié)約公共資金，并且市場經(jīng)濟的發(fā)展也提供了不少十分值得重視的優(yōu)化、整合方式和途徑。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是有效推進資產(chǎn)優(yōu)化整合、在存量上“盤活死資產(chǎn)”發(fā)揮潛力，在增量上“配好新資產(chǎn)”少花錢多

6、辦事的現(xiàn)實需要。第三，行政事業(yè)資產(chǎn)管理問題與行政體制、財政體制等重要方面有千絲萬縷的聯(lián)系，可以說牽一發(fā)動全身。在這方面加強管理，就會進一步揭示矛盾，引出一系列現(xiàn)實的改革問題，這既是對相關(guān)體制已有改革的有效呼應(yīng)，又是對其深化改革的有效促進和推動。因此可知，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對于我國深化行政體制改革和事業(yè)單位改革、建立公共財政框架、提升政治文明以及其它方面的配套改革，也具有重要的意義和推動作用。三、"五管齊下”加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理（一）建立健全各項規(guī)章制度。這些規(guī)章制度主要包括:產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)介定

7、、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核制度等。（二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴格產(chǎn)權(quán)管理。要按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，占有和使用權(quán)屬于行政事業(yè)單位。各級政府要加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)的安全、完整，保障國有資產(chǎn)不受侵犯，制止國有資產(chǎn)的流失。還應(yīng)從微觀上督促行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部財產(chǎn)管理制度，包括財產(chǎn)登記制度、保管制度、損壞及賠償制度、資產(chǎn)處置的報告制度等，以便全面杜絕管理漏洞，確保資產(chǎn)的安全完整。（三）對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)實行有償使

8、用并監(jiān)督其保值增值。行政事業(yè)單位將一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用，其實質(zhì)是實施投資活動，對此，國家理應(yīng)向其征收資產(chǎn)占用費，這是國家作為'‘非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的終極所有者追索其終極所有者權(quán)益的的一種具體實現(xiàn)形式。對于征收來的資產(chǎn)占用費，一部分可投向行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)更新改造，另一部分可投向行政事業(yè)單位扶持其有發(fā)展前途的經(jīng)濟實體。同時，對行政事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的企業(yè)和