我國國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對策

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1、我國國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對策摘要：國冇資產(chǎn)管理體制的完善nJ以大力推動我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。冃前，我國國冇資產(chǎn)管理休制方面還存在著一些問題。本文首先闡釋了國有資產(chǎn)管理體制的主要內(nèi)容，現(xiàn)狀以及存在的問題，著重分析并提出了相關(guān)應(yīng)對的策略，以期冇助于我國國啟資產(chǎn)管理體制的改節(jié)。關(guān)鍵字：國冇資產(chǎn)國冇企業(yè)管理體制政企產(chǎn)權(quán)法律有資產(chǎn)概述國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，是一個很大的范疇，它存在于各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，雖然其表現(xiàn)的形態(tài)不一樣，但涉及的卻都是國有資產(chǎn)管理的問題。具休地講國有資產(chǎn)主要有以下三種表現(xiàn)形式：(-)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)

2、指國家作為出資者在企業(yè)屮依法擁有的資木及其權(quán)益。具體地說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指存在于產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，其產(chǎn)權(quán)屈于國家所有的一切財產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)營活動的不同性質(zhì)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以劃分為金融性國冇資產(chǎn)和非金融性國冇資產(chǎn)兩大類。(-)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)廣泛存在于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化教育、國防產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域。隨著國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，以公共事業(yè)為主的國有資產(chǎn)投入將迅速增長，發(fā)展空間和活力很大，是國有資產(chǎn)拓展的一個重要領(lǐng)域。(三)資源性國有資產(chǎn)指在人們現(xiàn)冇的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟(jì)

3、價值的國有資源。主要的表現(xiàn)形式是國家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態(tài)的國冇資產(chǎn)具冇雙重性，一方而它是一種國家可以支配的資產(chǎn)；另一方而這種支配對于生態(tài)、環(huán)境等又存在較大影響，因此需要按照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用。二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理及體制國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以所有者或者所有者代表身份，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)而對國有資產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理活動；以及國家機(jī)構(gòu)根據(jù)法律對行使國有資產(chǎn)所有者權(quán)利的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制指國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理形式和制度的具體化，是國家為了有效管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)而設(shè)置的一整套組織、管理機(jī)構(gòu)、

4、運(yùn)行制度以及管理方法的總和。三、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制要解決的根本問題根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以及國有企業(yè)改革在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要地位，口前我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制要解決的根本問題應(yīng)包括：(-)國家與國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，主要是處理好國家終極所有全與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有與企業(yè)口主經(jīng)營相結(jié)合，使企業(yè)真止成為市場經(jīng)濟(jì)主休；(-)國家內(nèi)部國冇資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理職能部門與行政管理職能部門的關(guān)系，實現(xiàn)政府公共管理職能與出資人代表職能的分離；(三)國冇資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門與履行國冇資產(chǎn)監(jiān)督職能的部門Z間的關(guān)系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人職能與國家國有資產(chǎn)監(jiān)督部門的分

5、離；(四)實現(xiàn)國有資產(chǎn)有進(jìn)有退、合理布局，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有效統(tǒng)一。五.現(xiàn)在得國有資產(chǎn)管理體制存在的問題和缺陷(-)國有資產(chǎn)管理體制中激勵機(jī)制不夠完善在我國的國冇大企業(yè)屮，由于原來計劃經(jīng)濟(jì)時長期保持“吃大鍋飯”，造成競爭激勵缺失的慣性思維。員工的績效考察機(jī)制不完善，即使有既定的制度卻不能很好地落實。在薪資待遇方面通常存在的公開現(xiàn)象是，做好做壞一個樣，做與不做也一個樣，很大程度上挫敗了員工的工作積極主動性。投資人的激勵約束機(jī)制不夠完善,激勵機(jī)制具有短暫性、隨意性、主觀性、片面性等弊端，沒有把貢獻(xiàn)大小與效益分配很好地掛鉤。(―)政企不分，產(chǎn)權(quán)不明目前，

6、國家作為一種政權(quán)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，與國冇企業(yè)Z間存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的情況。國家雖然可以選擇國有資產(chǎn)管理部門作為企業(yè)的代表，但是存在具備權(quán)力，但是卻不具備責(zé)任的情況，除此之外，黨政機(jī)關(guān)雖然和企業(yè)有一定的聯(lián)系,但是實際上卻存在行政隸屬關(guān)系，甚至一些國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者都是政府任命和安排的，這就造成一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,既是公務(wù)員身份又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的身份,從而使得企業(yè)的經(jīng)營權(quán)很難落實，造成法人財產(chǎn)權(quán)不能獨(dú)立，無法真正的實現(xiàn)國冇資產(chǎn)的有效管理。（三）小央和地方Z間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰雖然在理論上中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)邊界有明確的劃分，但是在實踐中，二者的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系卻一直

7、缺乏有效的規(guī)范，使得地方政府總是有足夠的空間來根據(jù)自身的利益關(guān)系來權(quán)衡國有資產(chǎn)收益，從而造成國有資產(chǎn)的大量流失。（四）監(jiān)督不力，相關(guān)的法律建設(shè)相對滯后從當(dāng)前情況來看，我國在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的相關(guān)法律相對缺乏。多年來我國的改革一直處于政策推動再輔助以法律的階段。因此，時至今日法律在我國國冇資產(chǎn)管理中所發(fā)揮的作用是十分有限的。從當(dāng)前局面來看，相關(guān)法律的不健全已十分突出，并相應(yīng)表現(xiàn)出了制度缺乏執(zhí)行力、法規(guī)空泛缺乏可操作性等多種弊端。（五）企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)不落實，政府承擔(dān)著無限責(zé)任。現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中許多企業(yè)也并未按照現(xiàn)代企業(yè)缺席的要求建立法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)仍未擁有獨(dú)立的法人