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《政府績效審計(jì)理論探究》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、政府績效審計(jì)理論探究一、政府績效審計(jì)的背景及意義1、績效審計(jì)已成為當(dāng)今世界審計(jì)的主流。國際績效審計(jì)方興未艾,無論在上還是在實(shí)踐上都達(dá)到了一個(gè)新高度。就美國、英國、加拿大等一些有代表性的國家而言,績效審計(jì)已經(jīng)成為政府審計(jì)的主要,有的甚至占其總工作量的90%以上。如美國的績效審計(jì)、加拿大的綜合審計(jì)、德國的性審計(jì)中橫向?qū)徲?jì)的運(yùn)用等,都是這些國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平到一定階段,在審計(jì)理論和實(shí)踐上的新發(fā)展。毋庸置疑,績效審計(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今政府審計(jì)的一個(gè)發(fā)展方向。2、績效審計(jì)是政府審計(jì)高層次發(fā)展方向。審計(jì)不僅要實(shí)行真實(shí)性正當(dāng)性審計(jì),更應(yīng)當(dāng)實(shí)行績效審計(jì)
2、,以便為政府宏觀決策服務(wù)??梢哉f,審計(jì)本來就應(yīng)該包括財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)兩個(gè)方面,績效審計(jì)之所以出現(xiàn)很晚,只是由于生產(chǎn)力水平、社會(huì)和的進(jìn)步程度以及審計(jì)技術(shù)手段的發(fā)展受到當(dāng)時(shí)條件的限制而已。正如審計(jì)署李金華審計(jì)長在2003年全國審計(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告中指出的:效益審計(jì)是更高層次的審計(jì)目標(biāo),是審計(jì)工作的發(fā)展方向。3、我國正在積極開展績效審計(jì)試點(diǎn)。在80年代中后期和90年代初,我國審計(jì)界對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)進(jìn)行了一些探索,沒有深進(jìn)開展。2002年,李金華審計(jì)長在全國審計(jì)工作會(huì)議上也夸大指出:“'績效審計(jì)'是世界發(fā)達(dá)國家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù),我們要捉住機(jī)
3、遇,積極在效益審計(jì)方面進(jìn)行探索”。我國審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃明確提出要開展效益審計(jì),并且要逐年加大效益審計(jì)份量,爭取到20(17年,投進(jìn)效益審計(jì)氣力占整個(gè)審計(jì)氣力的一半左右。4、績效審計(jì)興起將推動(dòng)我國政府審計(jì)發(fā)展。開展績效審計(jì),不僅延伸了審計(jì)的范圍,拓寬了審計(jì)領(lǐng)域,而且在財(cái)務(wù)審計(jì)正當(dāng)性和合規(guī)性的基礎(chǔ)上,進(jìn)而審查其公道性和有效性,還保證了審計(jì)內(nèi)容的連續(xù)性和完整性。并且,隨著績效審計(jì)的廣泛實(shí)踐,在審計(jì)制度建設(shè)上,績效審計(jì)將由隨意性向強(qiáng)制性發(fā)展,由零散的、粗略的、彈性較大的審計(jì)實(shí)踐向同一組織、具有一定規(guī)模和的審計(jì)活動(dòng)發(fā)展
4、。并通過立法修規(guī)建立健全有關(guān)審計(jì)制度,規(guī)范審計(jì)主體和審計(jì)客體的行為,從制度上保證這項(xiàng)工作的開展,從而實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)的法制化、制度化和規(guī)范化。同時(shí),績效審計(jì)的不斷發(fā)展將大力推動(dòng)審計(jì)理論的研究,從而豐富我國審計(jì)理論的寶庫,進(jìn)步我國審計(jì)理論研究的水平。同時(shí),科學(xué)規(guī)范的審計(jì)理論反過來又將指導(dǎo)我國的績效審計(jì)實(shí)踐,促進(jìn)進(jìn)步我國的審計(jì)實(shí)踐水平??傊?,開展績效審計(jì),是在科學(xué)審計(jì)觀指導(dǎo)下的一種科學(xué)審計(jì)理念,是在新形勢下進(jìn)步審計(jì)能力、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)視的一個(gè)必然選擇,有著極重要的意義。我國的政府審計(jì)經(jīng)過20年的工作取得了輝煌成績,但仍然處于低級(jí)階段,尚未形成適合
5、國情的績效審計(jì)制度。因此,研究探索政府績效審計(jì)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。二、當(dāng)前績效審計(jì)研究的重點(diǎn)目前,我國審計(jì)界已經(jīng)普遍熟悉到了開展績效審計(jì)的重要性,掀起了績效審計(jì)研究的***。在我國,績效審計(jì)尚處于探索階段,有很多理論和實(shí)踐題目需要研究,當(dāng)前績效審計(jì)研究的重點(diǎn)不是探討是否開展績效審計(jì),也不是簡單地先容國外績效審計(jì)的做法,而是要著眼于指導(dǎo)我國審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)的實(shí)踐,解決操縱層面的題目,一方面,研究我國開展績效審計(jì)的規(guī)范化程序和方法,另一方面,把一些實(shí)踐中開展績效審計(jì)的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)和概括,推動(dòng)我國績效審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展。當(dāng)前
6、,績效審計(jì)研究中需要重點(diǎn)解決的題目有,績效審計(jì)項(xiàng)目選擇的原則和程序;績效審計(jì)審前調(diào)查的步驟、方法;績效審計(jì)目標(biāo)的確定和標(biāo)準(zhǔn)的選擇;績效審計(jì)證據(jù)的收集和評(píng)價(jià);績效審計(jì)的報(bào)告框架、結(jié)果溝通與后續(xù)跟蹤等。針對(duì)研究重點(diǎn),當(dāng)前績效審計(jì)研究的方法應(yīng)該是與實(shí)踐緊密結(jié)合,規(guī)范研究與經(jīng)驗(yàn)研究相結(jié)合,留意解決實(shí)踐中存在的題目,防止從理論到理論,或者堆砌國外績效審計(jì)的資料,從而脫離實(shí)際,難以對(duì)實(shí)踐起到指導(dǎo)作用。如何鑒戒國外績效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),從理論上對(duì)績效審計(jì)進(jìn)行探討,從實(shí)踐上對(duì)績效審計(jì)“如何往做”的題目進(jìn)行研究是當(dāng)前績效審計(jì)研究的重點(diǎn)。本課題研究正是以解決實(shí)
7、踐題目為出發(fā)點(diǎn),立足于我國的實(shí)際情況,全面了解我國審計(jì)機(jī)關(guān)開展效益審計(jì)的現(xiàn)狀,找出存在的困難和題目,在鑒戒國外審計(jì)的一些有益做法的基礎(chǔ)上,正確理解和把握我國效益審計(jì)的定位,探討如何構(gòu)建具有中國特色的績效審計(jì)體系。三、政府績效審計(jì)的架構(gòu)任何一門學(xué)科在從萌芽走向成熟的過程中,都應(yīng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成一套完整的、相互關(guān)聯(lián)的、合乎邏輯的理論框架,理論上的提煉又轉(zhuǎn)而成為指導(dǎo)實(shí)踐的工具,并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行修正和進(jìn)步??冃徲?jì)的發(fā)展并不長,對(duì)其理論的探討也就顯得越發(fā)重要和緊迫,特別是適合國情、具有中國特色的理論研究和實(shí)踐。1、受托責(zé)任學(xué)說是績效審計(jì)產(chǎn)
8、生的理論條件。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論一直是傳統(tǒng)審計(jì)的一個(gè)重要理論依據(jù)。審計(jì)是在這個(gè)受托責(zé)任的發(fā)展過程中,不斷擴(kuò)展起來的。對(duì)效益責(zé)任履行情況的監(jiān)視與檢查是審計(jì)的一項(xiàng)重要,績效審計(jì)由此而生??梢砸詾椋б尕?zé)任的形成及其考核是開展績