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1、政府績效審計理論探究一、政府績效審計的背景及意義1、績效審計已成為當今世界審計的主流。國際績效審計方興未艾，無論在上還是在實踐上都達到了一個新高度。就美國、英國、加拿大等一些有代表性的國家而言，績效審計已經成為政府審計的主要，有的甚至占其總工作量的90%以上。如美國的績效審計、加拿大的綜合審計、德國的性審計中橫向審計的運用等，都是這些國家經濟結構和經濟水平到一定階段，在審計理論和實踐上的新發(fā)展。毋庸置疑，績效審計已經成為當今政府審計的一個發(fā)展方向。2、績效審計是政府審計高層次發(fā)展方向。審計不僅要實行真實性正當性審計，更應當實行績效審計
2、，以便為政府宏觀決策服務?？梢哉f，審計本來就應該包括財務審計和績效審計兩個方面，績效審計之所以出現(xiàn)很晚，只是由于生產力水平、社會和的進步程度以及審計技術手段的發(fā)展受到當時條件的限制而已。正如審計署李金華審計長在2003年全國審計工作會議上的報告中指出的：效益審計是更高層次的審計目標，是審計工作的發(fā)展方向。3、我國正在積極開展績效審計試點。在80年代中后期和90年代初，我國審計界對經濟效益審計進行了一些探索，沒有深進開展。2002年，李金華審計長在全國審計工作會議上也夸大指出：“'績效審計'是世界發(fā)達國家審計機關的重要任務，我們要捉住機
3、遇，積極在效益審計方面進行探索”。我國審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃明確提出要開展效益審計，并且要逐年加大效益審計份量，爭取到20(17年，投進效益審計氣力占整個審計氣力的一半左右。4、績效審計興起將推動我國政府審計發(fā)展。開展績效審計，不僅延伸了審計的范圍，拓寬了審計領域，而且在財務審計正當性和合規(guī)性的基礎上，進而審查其公道性和有效性，還保證了審計內容的連續(xù)性和完整性。并且，隨著績效審計的廣泛實踐，在審計制度建設上，績效審計將由隨意性向強制性發(fā)展，由零散的、粗略的、彈性較大的審計實踐向同一組織、具有一定規(guī)模和的審計活動發(fā)展
4、。并通過立法修規(guī)建立健全有關審計制度，規(guī)范審計主體和審計客體的行為，從制度上保證這項工作的開展，從而實現(xiàn)績效審計的法制化、制度化和規(guī)范化。同時，績效審計的不斷發(fā)展將大力推動審計理論的研究，從而豐富我國審計理論的寶庫，進步我國審計理論研究的水平。同時，科學規(guī)范的審計理論反過來又將指導我國的績效審計實踐，促進進步我國的審計實踐水平。總之，開展績效審計，是在科學審計觀指導下的一種科學審計理念，是在新形勢下進步審計能力、強化審計監(jiān)視的一個必然選擇，有著極重要的意義。我國的政府審計經過20年的工作取得了輝煌成績，但仍然處于低級階段，尚未形成適合
5、國情的績效審計制度。因此，研究探索政府績效審計具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。二、當前績效審計研究的重點目前，我國審計界已經普遍熟悉到了開展績效審計的重要性，掀起了績效審計研究的***。在我國,績效審計尚處于探索階段，有很多理論和實踐題目需要研究，當前績效審計研究的重點不是探討是否開展績效審計，也不是簡單地先容國外績效審計的做法，而是要著眼于指導我國審計機關開展績效審計的實踐，解決操縱層面的題目，一方面，研究我國開展績效審計的規(guī)范化程序和方法，另一方面，把一些實踐中開展績效審計的好辦法、好經驗進行系統(tǒng)和概括，推動我國績效審計實踐的發(fā)展。當前
6、，績效審計研究中需要重點解決的題目有，績效審計項目選擇的原則和程序；績效審計審前調查的步驟、方法；績效審計目標的確定和標準的選擇；績效審計證據的收集和評價；績效審計的報告框架、結果溝通與后續(xù)跟蹤等。針對研究重點,當前績效審計研究的方法應該是與實踐緊密結合，規(guī)范研究與經驗研究相結合，留意解決實踐中存在的題目，防止從理論到理論，或者堆砌國外績效審計的資料，從而脫離實際，難以對實踐起到指導作用。如何鑒戒國外績效審計的經驗，從理論上對績效審計進行探討，從實踐上對績效審計“如何往做”的題目進行研究是當前績效審計研究的重點。本課題研究正是以解決實
7、踐題目為出發(fā)點，立足于我國的實際情況，全面了解我國審計機關開展效益審計的現(xiàn)狀，找出存在的困難和題目，在鑒戒國外審計的一些有益做法的基礎上，正確理解和把握我國效益審計的定位，探討如何構建具有中國特色的績效審計體系。三、政府績效審計的架構任何一門學科在從萌芽走向成熟的過程中，都應在實踐的基礎上形成一套完整的、相互關聯(lián)的、合乎邏輯的理論框架，理論上的提煉又轉而成為指導實踐的工具，并在實踐中不斷進行修正和進步。績效審計的發(fā)展并不長，對其理論的探討也就顯得越發(fā)重要和緊迫，特別是適合國情、具有中國特色的理論研究和實踐。1、受托責任學說是績效審計產
8、生的理論條件。受托經濟責任理論一直是傳統(tǒng)審計的一個重要理論依據。審計是在這個受托責任的發(fā)展過程中，不斷擴展起來的。對效益責任履行情況的監(jiān)視與檢查是審計的一項重要，績效審計由此而生。可以以為，效益責任的形成及其考核是開展績
