對(duì)公眾參和環(huán)境保護(hù)工作探析

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1、對(duì)公眾參和環(huán)境保護(hù)工作探析摘要：環(huán)境要素作為一種典型的公共產(chǎn)品，其質(zhì)量的維護(hù)除了政府進(jìn)行積極、主動(dòng)、有效地管理，更需要全社會(huì)的共同參與。公眾參與環(huán)保，是解決我國環(huán)境問題的重要途徑;是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)；是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的巨大動(dòng)力。關(guān)鍵詞：環(huán)境環(huán)保公眾參與公眾參與環(huán)保，是解決我國環(huán)境問題的重要途徑。公眾的知情、參與和監(jiān)督，能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，避免決策者因盲目性和隨意性造成決策失誤。在目前各種矛盾凸現(xiàn)、環(huán)境保護(hù)面臨壓力繼續(xù)增大的情況下，更需要科學(xué)的環(huán)境決策，才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針。公眾的參與和監(jiān)督

2、，可以督促企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公民的環(huán)境責(zé)任，采取更為積極有效的措施減少污染，緩解環(huán)境壓力，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)多作貢獻(xiàn)。1、公眾參與的概念與內(nèi)涵公眾參與涉及的內(nèi)容非常廣泛，關(guān)于其概念和內(nèi)容學(xué)界眾說紛紜。從社會(huì)學(xué)角度上講，"公眾參與"(publicparticipation)是指社會(huì)群體、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。進(jìn)一步來說,也就是社會(huì)公眾對(duì)某一事物的共同維護(hù)和處理。"環(huán)保公眾參與”則特指社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知、維護(hù)和參與程度。其內(nèi)涵是指在環(huán)境活動(dòng)中，公民有權(quán)通過一定的程序或途

3、徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。這種參與，應(yīng)包括決策參與（指公眾在經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策、規(guī)劃和計(jì)劃制定中和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前的參與）、過程參與（指公眾對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的參與）、末端參與（指公眾對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與）。公眾參與是建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)階段或前期準(zhǔn)備中的一項(xiàng)重要工作，我國目前已將之納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。環(huán)評(píng)中的“公眾參與"是項(xiàng)目方或者環(huán)評(píng)工作組同公眾之間的一種雙向交流，其目的是使項(xiàng)目能夠被公眾充分認(rèn)可并在項(xiàng)目實(shí)施過程中不對(duì)公眾利益構(gòu)成危害或威脅，以取得經(jīng)

4、濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2、公眾參與原則的形成和發(fā)展環(huán)境保護(hù)中的公眾參與原則，是在實(shí)踐中不斷發(fā)展總結(jié)出來的，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。“公眾參與原則”源于20世紀(jì)60年代末以來日益高漲的環(huán)保浪潮和對(duì)環(huán)境問題的深層次認(rèn)識(shí)。由于受傳統(tǒng)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，以前人們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是一種公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品只能由政府提供，形成"環(huán)境保護(hù)靠政府"的片面理解，從而把廣大民眾排斥在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之外。隨著環(huán)境危機(jī)的日益嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識(shí)到光靠政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)是不行的，一是與“市場(chǎng)失靈”相對(duì)，同樣存在著“政府失靈”現(xiàn)象

5、；二是由于環(huán)境問題本身的特點(diǎn)，決定著環(huán)境危機(jī)的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。3、我國公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀、形成和發(fā)展隨著我國生態(tài)問題和環(huán)境污染的不斷加劇，我國公眾的環(huán)境意識(shí)不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在逐步增強(qiáng)，并與世界社會(huì)環(huán)境的主流基本一致。一些人組織起來，積極地參與到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中去，各種形式的環(huán)保團(tuán)體紛紛成立。許多行業(yè)組織、非環(huán)保專業(yè)的群眾組織也開展多種形式的環(huán)保活動(dòng)，大小、規(guī)模、范圍不等的環(huán)保社會(huì)活動(dòng)頻繁，公眾以各種形式參與環(huán)境保護(hù)的力度、深度和頻度大大增加，如共青團(tuán)中央的“保護(hù)母親河行動(dòng)”，全國

6、或地方性“環(huán)保世紀(jì)行”、“碧水藍(lán)天行動(dòng)”，廢舊電池的收集活動(dòng)，個(gè)人建立的環(huán)保網(wǎng)站，新聞媒體通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行環(huán)境宣傳、輿論監(jiān)督，各地公眾為維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益,保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極舉報(bào)各種污染和破壞環(huán)境的行為。在我國，1973年引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念，之后進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中沒有系統(tǒng)規(guī)定公眾參與的內(nèi)容，但中國獨(dú)特的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查方式，也可以說是中國公眾參與的一種特殊形式，或者說是中國特色的公眾參與的基礎(chǔ)。1991年我國實(shí)施了一個(gè)由亞洲開發(fā)銀行提供贈(zèng)款的環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目在中國EIA（Env

7、ironmentImpactAssessment,環(huán)境影響評(píng)價(jià)）中首次提出公眾參與的問題，從此公眾參與成為我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的熱點(diǎn)問題，在隨后舉行的一系列國際研討會(huì)上，中外專家、學(xué)者和政府官員就中國的公眾參與問題進(jìn)行了深入的探討，并提出了建設(shè)性的意見。1993年由國家計(jì)委、國家環(huán)保局、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》中，首次提出了公眾參與的明確要求:“公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，報(bào)告書應(yīng)設(shè)專門章節(jié)予以表述，使可能受影響的公眾火社會(huì)團(tuán)體的利益能考慮和補(bǔ)償部

8、分，公眾參與工作可在評(píng)價(jià)大綱編制的審查、報(bào)告書審查階段進(jìn)行?！?002年通過的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》則對(duì)公眾參與的權(quán)利作出了明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”4、我國公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問題4.1公眾參與不足的原因分析(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，對(duì)公眾參與的能力有很大的限制。就公眾參與能力而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自然是一個(gè)重要方面。雖然