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1、江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)2013年第41卷第11期張飛，孔偉．基于耕地資源價(jià)值的征地補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新研究【J]．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41(11)：464—467基于耕地資源價(jià)值的征地補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新研究．張飛，孔偉，(1．淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇淮安223300；2．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210095)摘要：當(dāng)前征地之所以引發(fā)大量的矛盾甚至激烈的社會(huì)沖突，一個(gè)直接的原因是征地補(bǔ)償機(jī)制不合理，因此，重構(gòu)征地補(bǔ)償機(jī)制十分必要。征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)的是被征用耕地的價(jià)值，而耕地具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值；同時(shí)，這些價(jià)值的提供者
2、、受益者不僅僅包括失地農(nóng)民，還包括鄰近土地的權(quán)利人、國(guó)家等主體。因此，合理的征地補(bǔ)償機(jī)制不僅包括耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值補(bǔ)償，也應(yīng)包括耕地的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償；受補(bǔ)償主體不僅包括失地農(nóng)民，還應(yīng)包括鄰近土地的權(quán)利人、國(guó)家等主體。關(guān)鍵詞：耕地資源；耕地價(jià)值；征地補(bǔ)償機(jī)制；受補(bǔ)償主體中圖分類號(hào)：F301．2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—1302(2013)11—0464—03近年來(lái)，因現(xiàn)行征地補(bǔ)償機(jī)制不合理引發(fā)的矛盾較為突如人類食物中88％來(lái)自耕地，不僅糧、油、蔬菜等食物產(chǎn)品靠出，并且越來(lái)越被社會(huì)所關(guān)注。重構(gòu)征地補(bǔ)償機(jī)制已成為社
3、耕地資源供給，而且95％以上的肉、蛋、奶產(chǎn)量也由耕地資源會(huì)共識(shí)，許多學(xué)者也從不同的角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討，提出主副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來(lái)。另外，耕地也是輕工業(yè)原料(如紡織了一些富有建設(shè)性的建議。但縱觀已有的研究，存在2個(gè)特工業(yè)原料、制糖業(yè)原料)的主要來(lái)源地。但本研究認(rèn)為，這僅點(diǎn)：一是大多數(shù)研究提出的建議，如以被征地(本研究特指耕是耕地的生產(chǎn)價(jià)值。在征地中，耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不僅僅包地)的市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、征地過(guò)程中的土地增值收括耕地的生產(chǎn)價(jià)值，還應(yīng)包括耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值，因?yàn)檎鞯貙⑹挂鏆w于農(nóng)民、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度等，都只是完
4、善被征耕地改為建設(shè)用地。地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的補(bǔ)償；二是大多數(shù)研究都將維護(hù)失耕地的生產(chǎn)價(jià)值主要取決于農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)民決定土地上地農(nóng)民的利益作為重構(gòu)征地補(bǔ)償機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)，因此只關(guān)注所種植作物的種類、數(shù)量及管理，農(nóng)民也可以通過(guò)市場(chǎng)交易獲對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償。而實(shí)際上，耕地資源不僅具有生產(chǎn)的經(jīng)得耕地的生產(chǎn)價(jià)值，因此，耕地生產(chǎn)價(jià)值的提供者和受益者都濟(jì)價(jià)值，還具有糧食安全保障、生態(tài)安全保障等社會(huì)、生態(tài)價(jià)是農(nóng)民。由于對(duì)耕地發(fā)展權(quán)的歸屬存在爭(zhēng)議，所以對(duì)于如何值；同時(shí)，耕地資源價(jià)值的提供者、受益者不僅僅包括失地農(nóng)分配耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值也存在爭(zhēng)論
5、。對(duì)于土地發(fā)展權(quán)歸屬問(wèn)民，還包括鄰近土地的權(quán)利人、國(guó)家。因此合理的征地補(bǔ)償?shù)念}，目前主要有3種代表性觀點(diǎn)，即“漲價(jià)歸公論”“漲價(jià)歸私內(nèi)容不僅應(yīng)包括耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值補(bǔ)償，還應(yīng)包括耕論”及“二元主體論”。本研究比較認(rèn)同“二元主體論”，即主地的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償；征地補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不僅應(yīng)包括失地農(nóng)民，還張城鎮(zhèn)土地的發(fā)展權(quán)歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地的發(fā)展權(quán)歸農(nóng)民集應(yīng)包括鄰近土地的權(quán)利人、國(guó)家等主體。體所有，政府再用稅收等金融工具來(lái)均衡各方利益。因?yàn)檫@種觀點(diǎn)不僅均衡了土地再發(fā)展過(guò)程中國(guó)家和個(gè)人的利益，而且不1耕地資源價(jià)值及其提供者、受益者
6、的分析改變中國(guó)現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)，在兼顧公平的同時(shí)做到了制度成本對(duì)于耕地資源價(jià)值的內(nèi)涵，已有諸多學(xué)者進(jìn)行過(guò)研究。變遷的最小化。既然耕地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)村集體，因此耕地如俞奉慶等認(rèn)為，耕地資源價(jià)值包括物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值，其發(fā)展權(quán)價(jià)值應(yīng)主要?dú)w于農(nóng)村集體，國(guó)家依土地增值稅條例對(duì)其中物質(zhì)價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)生態(tài)價(jià)值的間接分割。耕地發(fā)展權(quán)的價(jià)值量是根據(jù)正常市場(chǎng)條件下的耕地轉(zhuǎn)價(jià)值即社會(huì)價(jià)值，精神價(jià)值包括認(rèn)識(shí)價(jià)值、道德價(jià)值和審美價(jià)為最佳利用方向，即建設(shè)用地的土地價(jià)值與原正常市場(chǎng)條件下值?；諸培新等從資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度將耕地的價(jià)
7、值分為農(nóng)業(yè)用途的土地價(jià)值的差額。就是說(shuō)，耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值主要直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值以及非使用價(jià)值。取決于建設(shè)用地的價(jià)值，而這又取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，因此，耕本研究則將耕地的價(jià)值界定為耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和地發(fā)展權(quán)價(jià)值的提供者是全體社會(huì)成員。社會(huì)價(jià)值。1．2耕地的生態(tài)價(jià)值及其提供者、受益者1．1耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其提供者、受益者耕地的生態(tài)價(jià)值指耕地及其上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)所一般來(lái)講，耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就是指耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所具有的生態(tài)價(jià)值。耕地及其上的生物構(gòu)成了一個(gè)人工生態(tài)系獲得的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，主要體現(xiàn)在提供農(nóng)產(chǎn)
8、品和輕工業(yè)原料。統(tǒng)。耕地的生態(tài)價(jià)值并不僅僅指耕地本身具有的生態(tài)價(jià)值，還包括這個(gè)人工生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值。耕地的生態(tài)價(jià)值主要表現(xiàn)為：生物多樣性的產(chǎn)生與維持、氣候調(diào)節(jié)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的貯收稿日期：2013—05—19基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金(編號(hào)：存與循環(huán)、土壤肥力的更新與維持、環(huán)境凈化與有害有毒物質(zhì)的降解
