公債收入-ppt課件

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1、第八章公債收入第一節(jié)????公債的基本概念第二節(jié)公債制度第三節(jié)??外債公債是彌補財政赤字的手段，是特殊收入形式。從2006年起實行債務(wù)余額管理。2007年公債限額37865.53億元，比2006年增加2483.85億元。繼續(xù)適當(dāng)減少中央財政赤字，中央財政預(yù)算赤字占GDP0.8%。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國債項目資金（規(guī)模調(diào)減）及中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向與結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點用于改善農(nóng)村公共服務(wù)。這是2005年穩(wěn)健財政政策的繼續(xù)。2008年收支相抵，中央財政赤字1800億元，占GDP0.6%，控制在全國人大批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。年末中央財政國債余額53270.76億元（占GD

2、P17.72%），控制在年度預(yù)算限額55185.85億元以內(nèi)。2008年10月又開始積極的財政政策。第一節(jié)公債的基本概念一、公債收入的概念和形式1.公債收入的概念政府依據(jù)有借有還的原則，在國內(nèi)外發(fā)行債券或向外國政府和銀行所舉借的政府債務(wù)。它也是政府信用的基本形式，是政府籌集財政資金的輔助手段。政府信用的表現(xiàn)形式既包括國家銀行信用（如法定貨幣的發(fā)行），又包括國家財政信用。國家財政信用又包括財政籌資信用（如發(fā)行公債）和財政投資信用（如財政性投融資）兩種形式?！肮矀鶆?wù)”的簡稱：各級政府部門債務(wù)的總稱。它應(yīng)包括中央政府發(fā)行的國債、地方各級政府發(fā)行的地方公債、政府所屬行政機構(gòu)或獨資機構(gòu)

3、(如鐵道部、國家開發(fā)銀行)的債務(wù)?，F(xiàn)預(yù)算法出于債務(wù)風(fēng)險考慮禁止地方政府發(fā)債。(1)財政性：彌補財政赤字。與稅收相比有自愿性、有償性、靈活性。(2)金融性：無（信用）風(fēng)險“金邊債券”，是其他金融資產(chǎn)的定價基礎(chǔ)。(3)經(jīng)濟(jì)性：宏觀調(diào)控的一種重要經(jīng)濟(jì)杠桿。2.公債收入的形式(1)對內(nèi)發(fā)行政府債券；(2)向外舉借政府債務(wù)，包括發(fā)行債券和向國際金融組織、外國政府、外國銀行和金融機構(gòu)及外國企業(yè)取得的貸款，向境內(nèi)外資銀行或中外合資銀行借入的外匯資金；(3)受政府擔(dān)保的對外債務(wù)。(一種或有負(fù)債)二、公債的種類（一）不同期限的種類1.短期公債。其發(fā)行具有較大的靈活性，政府可以根據(jù)需要隨時發(fā)行短期

4、債券，以彌補財政資金的不足。2.中長期公債?？捎糜诮?jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投資。(債權(quán)人承擔(dān)貨幣貶值所帶來的風(fēng)險。)3.永久性公債和無期公債。其是否償還、什么時候償還，完全由政府單方面決定。(債權(quán)人承擔(dān)貨幣貶值所帶來的風(fēng)險較大。)英國的全部國債中約有15%為無期國債。（二）其他分類1.憑證式國債是指國家采取不印刷實物券，而用填制國庫券收款憑證的方式發(fā)行的國債。它是以國債收款憑單的形式來作為債權(quán)證明，不可上市轉(zhuǎn)讓但可提前兌付。通過各大銀行的儲蓄網(wǎng)點以及財政部門的國債服務(wù)部辦理。由發(fā)行點填制憑證式國債收款憑單，其內(nèi)容包括購買日期、購買人姓名、購買金額、身份證件號碼等。2.記賬式國債又稱無紙化

5、國債，是指將投資者持有的國債登記于證券賬戶中。投資者購買時并沒有得到紙券或憑證。通過交易所交易系統(tǒng)以記賬的方式辦理發(fā)行。投資者購買記賬式國債必須在交易所開立證券賬戶，并在證券經(jīng)營機構(gòu)開立資金賬戶才能購買記賬式國債。三、公債的產(chǎn)生和發(fā)展公債收入的產(chǎn)生與政府職能的擴展密切相關(guān)，同時又以社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及信用制度的發(fā)展為前提。(1)奴隸社會萌芽；(2)封建社會十分緩慢發(fā)展；(3)商品經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義社會大規(guī)模發(fā)展。原因：①國庫拮據(jù)；②社會閑置資金擴大；③新興資產(chǎn)階級從中大量獲利；④赤字財政政策。許多國家年發(fā)行額相當(dāng)于當(dāng)年財政收入的10%以上，甚至多達(dá)20%～30%。我

6、國2005年發(fā)行6922.87(均內(nèi)債)/31649.29=21.87%(億元)。我國已在實踐中認(rèn)識到：公債不僅有籌措資金克服財政困難的近期效應(yīng)，而且有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等遠(yuǎn)期功效。即公債也是宏觀財政管理的一種重要手段，在其發(fā)行、使用、流通、償還等各個環(huán)節(jié)都會對經(jīng)濟(jì)資源配置、社會收入分配和經(jīng)濟(jì)增長水平產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。政府可運用公債政策，改變社會資金的流量和流向，靈活調(diào)節(jié)社會的有效需求，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國在高度集權(quán)式的計劃經(jīng)濟(jì)向分散式的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，作為原來集中社會主要財力的財政伴隨著一個收支相對份額下降的過程，而經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的任務(wù)又需要政府投入一定財力解決瓶

7、頸問題。八十年代初以來，政府以越來越大的幅度利用公債籌集財力。(1)1950年代，當(dāng)時先是發(fā)行了公債，但到50年代末就不再發(fā)行了。(2)改革開放一開始就恢復(fù)了公債，但先是國外借款，然后才是國內(nèi)公債的恢復(fù)。(3)恢復(fù)后的公債也是呈階段性逐步增長，到2003年已經(jīng)年發(fā)行量超過了6000億元。我國的公債持有群體中，個人投資的比例占到60％。商業(yè)銀行、證券公司、國債投資基金等機構(gòu)投資者則大有用武之地。在公債市場較為發(fā)達(dá)的國家，公債的持有者通常以專業(yè)機構(gòu)、政府部門為主，個人持有的公債比例較低。公債財政