創(chuàng)新管理體制

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1、開(kāi)頭眾所周知，隨著各地圍繞招商引資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，土地、資金、招商已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。血對(duì)?嚴(yán)峻形勢(shì)，當(dāng)許多開(kāi)發(fā)區(qū)還在依賴政府有限的財(cái)力包辦開(kāi)發(fā)區(qū)棊礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還停留在競(jìng)相以土地、稅收等優(yōu)惠政策“拼招商”的傳統(tǒng)思維上時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始從科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度，謀劃突破十地和資金瓶頸，整合多方資源合作共贏，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新Z路了。開(kāi)發(fā)區(qū)作為遵化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和引擎，作為開(kāi)放、創(chuàng)新、發(fā)展的重要載體，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀尤為重要。為破解土地、資金、招商等制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的難題，我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)口2009年開(kāi)始，先后多次組織專門人員赴蘇州、上海等先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)

2、合口身實(shí)際悄況實(shí)踐嘗試，確定了走市場(chǎng)化運(yùn)作道路，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要是運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。問(wèn)題：1經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)職能與社會(huì)管理職能的矛厲開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)都必須具備一定的政府行政管理職能，如果由企業(yè)承擔(dān)部分社區(qū)管理職能，會(huì)給企業(yè)背上沉重的包袱。而由區(qū)外政府行使行政管理職能,在現(xiàn)有管理體制下，很容易使管理手段陷入老框框，與開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)際化要求相才盾。另外，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模，范圍擴(kuò)大，功能多元化，往往要承擔(dān)城市化的功能，如果開(kāi)發(fā)區(qū)采取企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)職能與開(kāi)發(fā)區(qū)城市化功能的孑盾。2先期投入大與企業(yè)不具備城由公共資源支配權(quán)的矛盾開(kāi)發(fā)企業(yè)

3、不僅要開(kāi)發(fā)工業(yè)用地，還要進(jìn)行大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，先期投入大，但開(kāi)發(fā)企業(yè)不具備城市公共資源支配權(quán)，不能直接從稅收收入屮獲得必耍的投資補(bǔ)償，英對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投資只冇通過(guò)對(duì)地價(jià)的轉(zhuǎn)嫁來(lái)獲得補(bǔ)償和收益，僅靠商業(yè)化開(kāi)發(fā)往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)冃用地和設(shè)施價(jià)格過(guò)高，常因地價(jià)和設(shè)施價(jià)格高，很難吸引外來(lái)企業(yè)入?yún)^(qū)，土地出讓不出去，勢(shì)必出現(xiàn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資不能得到匸常的補(bǔ)償和收益而不愿繼續(xù)投資的怪圈。3經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)、環(huán)境效益Z間的孑盾我市開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)開(kāi)放式的小社會(huì)，融城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)于一體、集安居樂(lè)業(yè)于一身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)有和配套的基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施。我國(guó)大部分開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)用地開(kāi)發(fā)一體化。企業(yè)追求自

4、身利益最大化，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)將導(dǎo)致企業(yè)側(cè)重盈利性基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)，非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，或降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，述可能降低開(kāi)發(fā)區(qū)居住舒適度。另外，一部分開(kāi)發(fā)區(qū)要重點(diǎn)扶持屮小企業(yè)，部分面向中小企業(yè)的低價(jià)工業(yè)廠房屬于政府扶持中小企業(yè)的政策范疇,這與開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)追求利潤(rùn)最大化又產(chǎn)生了矛盾。4開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域的矛盾開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)會(huì)遇到拆遷、征地、農(nóng)民安置或臨時(shí)占地等一系列問(wèn)題，不可避免地要與開(kāi)發(fā)區(qū)所在地方協(xié)調(diào)關(guān)系。開(kāi)發(fā)企業(yè)不具冇政府職能，企業(yè)開(kāi)發(fā)身份難以協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊關(guān)系，因此必然會(huì)增大工作的難度和成本。另外，開(kāi)發(fā)區(qū)是以母城為依托實(shí)行一定開(kāi)放政策的特定區(qū)域，具備一個(gè)獨(dú)立區(qū)域相應(yīng)城市功能，具有自

5、身特定的發(fā)展方向和功能定位，因此開(kāi)發(fā)區(qū)的一些設(shè)施建設(shè)常常以開(kāi)發(fā)區(qū)口身為出發(fā)點(diǎn)而較少考慮周邊區(qū)域，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)功能不能向周邊區(qū)域公平開(kāi)放。如開(kāi)發(fā)區(qū)的學(xué)校是否會(huì)對(duì)區(qū)外開(kāi)放或是否對(duì)區(qū)內(nèi)外的學(xué)生一視同仁，開(kāi)發(fā)區(qū)公共設(shè)施的區(qū)位設(shè)置以整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心而不考慮周邊地區(qū)等。5開(kāi)發(fā)區(qū)Z間與開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部集聚性、經(jīng)營(yíng)范圍冇限的孑盾隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化、國(guó)際化時(shí)代的到來(lái)，城市Z間相互依賴作用比以往大大增強(qiáng)，這就使得開(kāi)發(fā)區(qū)之間、開(kāi)發(fā)區(qū)與母城之間要實(shí)行支柱產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、區(qū)域資源共享、生態(tài)環(huán)境共保，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍一定要超越開(kāi)發(fā)區(qū)自身，這就帶來(lái)了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)的能力和經(jīng)營(yíng)的邊界與應(yīng)該經(jīng)營(yíng)范圍Z間的矛盾。三、

6、意見(jiàn)建議：(-)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式公共治理的基礎(chǔ)條件。一是要公共治理結(jié)構(gòu)主體多元化。公共治理主體由過(guò)去單一的政府變?yōu)橛烧⑵髽I(yè)和社會(huì)組織各方有序參與的合作集體。治理規(guī)范由過(guò)去單純的國(guó)家法令變?yōu)榉?、道德和社?huì)及公民的自主契約等并存。治理程序從僅僅考慮效率變?yōu)楣?、民主和效率等并重。治理的手段由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)法治變?yōu)橹匾暦ㄖ?、德治和社?huì)公民自覺(jué)自愿的合作相互補(bǔ)充。治理的方向由過(guò)去單一的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一?dòng)。二是要促進(jìn)公共部門改革。強(qiáng)調(diào)多元主體公共治理，有效組織公共物品，改善公共管理機(jī)制和手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引入私營(yíng)部門管理的

7、模式，發(fā)揮非營(yíng)利組織提供公共物品和準(zhǔn)公共物品的作用。政府可對(duì)非營(yíng)利組織予以充分的賦權(quán)和支持，對(duì)其服務(wù)供給采取資金補(bǔ)貼、訂立合同、特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)、政府購(gòu)買、貸款擔(dān)保等多種形式，與其他社會(huì)主體合作提供公共物品。因此，通過(guò)法律的形式確定公共和私營(yíng)部門共同分擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)的職責(zé)。(-)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)政企分離管理體制，形成一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際慣例接軌的新型管理體制。一是要探索開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新制度安排，實(shí)行政資分離的開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制。把開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)