臨川區(qū)土地利用總體規(guī)劃調整方案

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1、臨川區(qū)土地利用總體規(guī)劃調整方案贛國土資辦發(fā)[2001]73號?1999年經省政府批準的《臨川市土地利用總體規(guī)劃（1997--2010）》，通過近幾年的實施，在保障臨川區(qū)社會經濟快速、穩(wěn)步、健康、協調發(fā)展，規(guī)范土地管理行為和保護耕地等方面發(fā)揮了較好地調控和導向作用，但與當前我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略不相適應的矛盾日漸突出。為進一步提高土地規(guī)劃的科學性、可操作性和實用性，按照土地規(guī)劃的總量控制和局部動態(tài)調整的原則，根據有關法律、法規(guī)和省委、省政府的有關精神及我區(qū)的實際情況，對《臨川市土地利用總體規(guī)劃》（以下

2、簡稱原規(guī)劃）進行調整。一、原規(guī)劃在實施中存在的主要問題1.在2000年，全區(qū)對基本農田保護區(qū)核查、調整、補劃后，沒有及時在原規(guī)劃圖上作相應調整，使原規(guī)劃圖與實地部分不符，影響到規(guī)劃的實施及建設項目的用地。2.原規(guī)劃安排的非農建設預留用地與修編后城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的建設用地在布局及發(fā)展方向銜接不緊密。3.原規(guī)劃在對臨川區(qū)境內京福高速、東臨一級、撫八線和廖坊水利樞紐等一些基礎設施布局上和指標安排上與目前實施的情況有一定差距。4.原規(guī)劃中對規(guī)劃期間農用地轉建設用地指標分配不合理。1997—2000年實際使用205

3、.63公頃（耕地148.49公頃）指標，而原規(guī)劃卻安排了1157公頃（耕地500公頃），在2001—2010年期間安排了1643公頃（耕地399公頃），這使建設用地指標造成前松后緊的問題，對今后的發(fā)展有影響。5.原規(guī)劃在1997—2000年期間，土地開發(fā)和復墾整理新增加耕地與規(guī)劃確定的預期任務有差距，另外生態(tài)退耕工作未啟動。二、規(guī)劃調整的原則1．堅持建設用地總量不突破的原則；2．堅持耕地保有量不減少的原則；3．堅持發(fā)揮社會、經濟、生態(tài)最佳效益的原則。三、規(guī)劃調整的依據1．《江西省市、縣（市、區(qū)）土地利用

4、總體規(guī)劃調整工作方案》；2．《撫州市土地利用總體規(guī)劃》（調整方案）；3．《臨川區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃及2010遠景目標規(guī)劃綱要》；4．臨川區(qū)各部門發(fā)展“十五”規(guī)劃和2010年遠景目標；5．江西省國土資源廳《關于對撫州市、縣（區(qū)）調整土地利用總體規(guī)劃的批復》（贛國土資辦發(fā)[2001]73號）；?6．《臨川區(qū)土地利用總體規(guī)劃調整工作方案》；?7．《撫州市城市總體規(guī)劃》（2002-2020年）；?8．《撫州市上頓渡城區(qū)控制詳細規(guī)劃》。四、規(guī)劃調整的原因1.國民經濟和社會快速發(fā)展的需求。臨川區(qū)委、區(qū)政

5、府貫徹省委、省政府“解放思想，加快發(fā)展”的方針，確定“以招商引資為手段，以發(fā)展工業(yè)為龍頭，帶動城鎮(zhèn)建設，促進全區(qū)經濟快速發(fā)展”的“十五”戰(zhàn)略目標。為保障該目標的順利實現，必須對原規(guī)劃進行調整。2.市權及區(qū)權調整對原規(guī)劃宏觀調控和管理的作用提出了新的要求。2000年，撫州撤地建市、臨川改市為區(qū)，市、區(qū)兩權發(fā)生了變化，隨之臨川區(qū)的土地管理權限也發(fā)生了變化。市政府直接管理撫州市城區(qū)（市本級），即文昌辦事處（洋洲鎮(zhèn)與橋東辦事處）、鐘嶺辦事處、城西辦事處、西大街辦事處、青云辦事處、荊公路辦事處、六水橋辦事處及撫北

6、、孝橋兩鎮(zhèn)等行政區(qū)域內的土地由市政府管理；其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內土地仍由區(qū)政府管理。這對原規(guī)劃在空間布局和對各類土地指標安排，有了新的變化。3.加快金巢經濟開發(fā)區(qū)（省級開發(fā)區(qū)）的發(fā)展，重新對金巢經濟開發(fā)區(qū)的用地范圍進行調整，拉大了開發(fā)區(qū)的發(fā)展框架。原規(guī)劃將不對金巢經濟開發(fā)區(qū)管轄范圍內的土地進行調控和用途管制。4.部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和辦事處的行政區(qū)劃的變化，使原規(guī)劃要作相應調整。臨川區(qū)撤并了10鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，由原來的37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5個辦事處撤并為25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個辦事處。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及辦事處行政區(qū)劃發(fā)生

7、了變化，對撤并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處的行政界線及名稱應作出相應的調整。5.區(qū)位條件的改善，加快了城鎮(zhèn)發(fā)展速度，對原規(guī)劃在用地布局和用地計劃安排上有新的變化。隨著昌廈、京福、東臨和撫八線等公路的建成，全區(qū)的區(qū)位條件將得到明顯的改善，沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設速度將大大加快。這使原規(guī)劃在用地布局和用地計劃上要作空間和時間上的調整。五、規(guī)劃調整要達到的目的1.在遵守有關法律、法規(guī)的基礎上，通過對原規(guī)劃的調整，使土地規(guī)劃在土地資源的空間配置和土地各類計劃時限調控上能更好地保障全區(qū)社會經濟快速、穩(wěn)步、健康、協調

8、發(fā)展對土地資源的需求。2.為下一步修編《臨川區(qū)土地利用總體規(guī)劃》作準備。六、規(guī)劃調整的內容1.行政區(qū)劃的調整內容根據撫州撤地設市、臨川撤市改區(qū)和臨川區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處撤并的情況（河東、河西鄉(xiāng)合并到上頓渡鎮(zhèn)；三橋鄉(xiāng)并到高坪鎮(zhèn)；溫泉鄉(xiāng)并到紅橋鎮(zhèn)，改溫泉鎮(zhèn)；鄧坊鄉(xiāng)并入騰橋鎮(zhèn)；連源鄉(xiāng)并入榮山鎮(zhèn)；華溪鄉(xiāng)并入羅湖鎮(zhèn)；洋洲鎮(zhèn)、橋東辦事處合并，改文昌辦事處；鐘嶺鄉(xiāng)、城西鄉(xiāng)改鐘嶺辦事處和城西辦事處），對原規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件上有關內容作相應的權屬、名稱的調整。