淺談高職院校預算管理存在的問題及對策

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1、淺談高職院校預算管理存在的問題及對策 　　摘要：高職院校預算管理是高職院校財務管理的核心和關鍵，也是高職院校學校管理的重要內(nèi)容之一，其管理的好壞直接影響高職院校的財務狀況和可持續(xù)發(fā)展能力。文章根據(jù)切身經(jīng)歷，在分析高職院校預算管理存在的問題的基礎上提出了相應的對策。 關鍵詞：高職院校；預算管理；問題；對策 　　預算管理是高職院校財務管理的起點，也是財務管理的核心和關鍵，它貫穿于高校預算編制和執(zhí)行的全過程,是高校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。近年來，政府大力提倡發(fā)展高職教育，進一步加大了對高職教育的投入，使高職院校的數(shù)量和規(guī)模快速擴張

2、。但目前的高職院校多是由中等職業(yè)技術學校升格或者由幾個學校合并而來，由于規(guī)模的迅速擴大，高職院校資金短缺問題嚴重，加之原有的預算管理模式已不適應現(xiàn)代高校財務管理的要求，因此如何加強高職院校預算管理，提高資金的使用效益顯得尤為重要。但在工作實踐中，目前高職院校預算管理中仍存在一些問題，本文嘗試就這些問題及其解決辦法進行初步的探討。 一、當前預算管理中存在的問題 預算編制存在的問題 　　1、預算編制方法落后。長期以來，高職院校一直沿用傳統(tǒng)的增量預算法作為制定費用預算和進行預算控制的主要方法。這種方法不利于調(diào)動各部門的積極性，導致了教

3、育資源的浪費。同時，各單位在編制部門預算時缺乏科學性，上報的預算項目內(nèi)容較粗，且測算依據(jù)不足，沒有考慮到學院的長期發(fā)展戰(zhàn)略，降低了預算編制的準確性。 　　2、忽視收入預算。高職院校在編制部門預算時，往往只要求編制支出預算，對收入預算則統(tǒng)一由學院編制，導致各二級單位對收入預算不夠重視，沒有根據(jù)有關政策和本部門的發(fā)展規(guī)模認真測算，尤其是對創(chuàng)收收入的預算更少考慮，大量的事業(yè)收人被各二級單位截留，使學院年度收入預算執(zhí)行偏差較大。 　　3、預算指標下達時間滯后。一些高職院校的年度預算指標在5、6月份才下達到各部門，這時候預算年度已經(jīng)過半，一

4、半的經(jīng)濟業(yè)務已經(jīng)發(fā)生，而在年初學?；咎幱跓o預算的狀態(tài)，預算管理成為了事后控制，失去了預算編制的作用。 預算執(zhí)行存在的問題 　　1、支出預算執(zhí)行隨意性較大。預算一經(jīng)確定，非經(jīng)規(guī)定程序不得隨意調(diào)整。但在實際工作中，部分領導缺乏全局觀念，未按預算安排使用資金，隨意批經(jīng)費，任意擴大開支范圍，提高開支標準，造成預算變更頻繁。同時學校只對各二級單位的預算實行總量控制，在執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)各支出項目互相挪用的現(xiàn)象，使預算失去應有的嚴肅性。 　　2、預算執(zhí)行還停留在手工階段，信息化程度不高。目前高職院校預算工作還停留在簡單手工抄寫及人為監(jiān)控

5、上。分析預算執(zhí)行情況時,首先要從手工輔助賬中取得支出的預算數(shù)，再從計算機中找出相應支出的實際發(fā)生額，通過手工加減分析預算的執(zhí)行情況，下屬各部門也未能及時了解和掌握本部門的預算執(zhí)行情況，真正做到“心中有數(shù)”和及時調(diào)整。因此工作量大，效率低，遠遠滯后于目前高校財務工作現(xiàn)代化、信息化的要求。 　　3、缺乏對預算執(zhí)行的監(jiān)督。目前高職院校在預算管理方面只注重預算的編制和執(zhí)行，對預算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏監(jiān)督，使預算運行效果成為盲點，使決策者不能及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施。 　　4、考核和激勵不夠。財務預算的考核和獎懲措施落實不到位，也成

6、為影響預算目標不能很好實現(xiàn)的重要原因。在考核時，被考核方強調(diào)客觀因素的影響，故意回避主觀方面的原因。而考核方則常常摻雜太多的個人感情去評價被考核方；同時預算管理的激勵機制還沒有形成，沒有將預算管理工作與學校年度考核和獎懲結(jié)合起來，超支沒有控制和懲罰，節(jié)約沒有獎勵。 二、加強高職院校預算管理的對策 加強制度建設，使預算管理“有法可依” 　　預算管理貫穿于高職院校預算編制和執(zhí)行的全過程,是高職院校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。所以應建立預算管理制度體系，明確規(guī)定預算編制、預算執(zhí)行及預算調(diào)整。同時制度一旦建立，就必須嚴格執(zhí)行，不能使制

7、度流于形式。 增強預算編制的科學性 　　首先，要改變傳統(tǒng)的“增量預算法”，采用增量預算、零基預算和滾動預算相結(jié)合的方法。部門預算采用零基預算法，以零為基點，按照預算年度內(nèi)所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。財務部門對各部門申報的預算，采用成本-效益分析法，認真進行分析、測算評價；人員經(jīng)費可以采用增量預算法；專項經(jīng)費實行滾動預算，建立3-5年的專項經(jīng)費項目庫，按照輕重緩急進行排序，結(jié)合學校當年的財力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項目，當年安排不了的項目自動滾動到下個預算年度。其次，編制支出預算要制定標準和依據(jù)。

8、對于人員經(jīng)費，要實行定員定額管理；日常公用經(jīng)費支出要制定定額標準；專項支出要有項目立項書及項目可行性報告。 提高預算管理的信息化水平 　　高職院校應建立預算管理控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)獨立于會計核算系統(tǒng)，利用校園網(wǎng)實行網(wǎng)絡化