管理體制創(chuàng)新

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1、現(xiàn)代社區(qū)：呼喚管理體制創(chuàng)新遷進(jìn)了居民小區(qū)，住進(jìn)了寬敞明亮的新居，享受著舒適安逸的生活，這是民生得到很大的改善，告別貧困、步入小康、邁向現(xiàn)代化的中國(guó)人民現(xiàn)實(shí)面貌的寫照。但是，人民的幸福感并沒(méi)有與物質(zhì)生活水平的提高而同步提高，老百姓對(duì)政府、對(duì)社會(huì)管理的滿意程度也未得到相應(yīng)提高，甚至在有些地方某些方面反而下降了，這也是我們不能回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活改善了，人們逐步富裕了，已成為新時(shí)代的居民，究竟還缺失什么？答案之一：缺乏與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。小康社會(huì)向現(xiàn)代化行進(jìn)中呼喚建立民主、法制、公正、科學(xué)的社會(huì)管理體制。創(chuàng)新社會(huì)管理體制、改進(jìn)社會(huì)管理方式、提升社會(huì)管理水平、拓展社會(huì)服務(wù)功

2、能已成為現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)重要課題。從理論到實(shí)踐探討社區(qū)管理體制創(chuàng)新十分必要。社會(huì)管理古已有之。縱觀歷史，在人類社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)河中，社會(huì)管理沿著一條由統(tǒng)治和管理的同一性向統(tǒng)治和管理的兩重性轉(zhuǎn)變、由官僚管理體制向民主自治體制進(jìn)化、由權(quán)力統(tǒng)治管理向公共服務(wù)管理演繹的軌跡行進(jìn)著。在階級(jí)社會(huì)，社會(huì)形態(tài)是階級(jí)統(tǒng)治的臣民社會(huì)，管理和統(tǒng)治合為一體，管理就是統(tǒng)治，“普天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣。”對(duì)封建社會(huì)管理體制作了精辟的概括。歷史證明，階級(jí)統(tǒng)治旨在建立以官為本，以維護(hù)、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序?yàn)槟康?，以?quán)力行使為中心，以專權(quán)、專政、專治為手段的臣民社會(huì)。其社會(huì)運(yùn)行與其行政管理方式同出一轍，品味其特色如下：一

3、是社會(huì)管理主體單一,政府是社會(huì)管理的主體，權(quán)力集中、機(jī)構(gòu)龐大、層級(jí)分明、權(quán)限森嚴(yán)。二是政府行政管理無(wú)所不包，人為劃分若干社會(huì)領(lǐng)域，設(shè)立若干專門機(jī)構(gòu)，大到天文地理，小到雞毛蒜皮全部納入管理。三是各級(jí)官員逐級(jí)對(duì)上負(fù)責(zé)，為官去人格化，行為標(biāo)準(zhǔn)化;辦事機(jī)械化，循章辦事，照章而行，手續(xù)繁、速度慢、成本高、效率低。四是以相對(duì)固定的方式方法實(shí)施管理，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)主義制度建立后，在國(guó)體、政體方面有大膽創(chuàng)新，并取得成功經(jīng)驗(yàn)；在社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，進(jìn)行了多方面的改革嘗試，但是，在社會(huì)管理中“統(tǒng)治管理”的影響根深蒂固。只到經(jīng)歷幾次集權(quán)、放權(quán)、集權(quán)、分權(quán)的改革后的今天，我們的社會(huì)管理還是以行

4、政管理為主導(dǎo)。人民群眾對(duì)單一行政手段管理社會(huì)已存異議，戯稱行政管理為“領(lǐng)導(dǎo)就是開(kāi)會(huì)、管理就是收費(fèi)、協(xié)商就是配對(duì)、服務(wù)就是舞弊。”這也從人民群眾的角度所反映出的社會(huì)管理必須改革呼聲。我們經(jīng)過(guò)三十年的艱苦探索，又經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放的實(shí)踐，終于找到了一條建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，那么，我們從小康社會(huì)奔向現(xiàn)代化和諧社會(huì)中，也能創(chuàng)新一套現(xiàn)代社會(huì)管理的新體制。改革社會(huì)管理遍及全球。橫看世界，各國(guó)都從自己實(shí)際出發(fā)，探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的社會(huì)管理的新體制。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及社會(huì)格局和結(jié)構(gòu)的變化，政府對(duì)社會(huì)管理呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：管理重心下移，社區(qū)成為社會(huì)管理重點(diǎn)；管理職能轉(zhuǎn)變，對(duì)公共事務(wù)管

5、理企業(yè)化，以服務(wù)替代管理；擴(kuò)大民主權(quán)利，大力發(fā)展民間社團(tuán)組織和中介組織；減弱行政干預(yù)，管理分權(quán)化、服務(wù)綜合化、專業(yè)化。據(jù)相關(guān)資料介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理大體分三種類型：第一種是以新加坡等國(guó)為代表政府主導(dǎo)型。政府作為公共利益的代表隊(duì)社區(qū)直接、具體干預(yù)，雖然政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，但官方行政色彩濃厚，政府仍承擔(dān)統(tǒng)一規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)干部、提供場(chǎng)所設(shè)施、組織發(fā)起活動(dòng)、財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)等職（該體制與新加坡是個(gè)城市國(guó)家的國(guó)情有關(guān)）。第二種是以英、美等國(guó)為代表的社會(huì)自治型。政府以間接方式干預(yù)社區(qū)管理，常規(guī)做法是通過(guò)法律、法規(guī)去規(guī)范社區(qū)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為；依法為社區(qū)成員民主參與社區(qū)管理提供

6、制度保障；協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。如美國(guó)法律規(guī)定，只要不影響區(qū)域和國(guó)家的整體發(fā)展，社區(qū)有權(quán)決定自己的建設(shè)特色。英國(guó)政府把所有服務(wù)行業(yè)拿出來(lái)作為競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)的，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。第三種是以日本為代表的混合型。政府設(shè)立“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)課，’我社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，提供經(jīng)費(fèi)支持；在城市基層設(shè)立“町會(huì)聯(lián)合會(huì)”和“町會(huì)”帶有行政色彩的群眾管理組織。早在2004年黨的十六屆四中全會(huì)中央就提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新以來(lái)，社會(huì)管理創(chuàng)新多次在黨和政府的文件中出現(xiàn)，今年又在十二五規(guī)劃中被明確定位。我國(guó)的社會(huì)管理滯后于社會(huì)發(fā)展，社會(huì)管理相對(duì)集中的社區(qū)更是規(guī)劃起步晚、建設(shè)

7、速度快、發(fā)展規(guī)模大，而管理體制陳舊、機(jī)制落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展步伐。5月30日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的緊迫性和必要性。建設(shè)科學(xué)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的最有力的抓手。如果將社會(huì)管理體制濃縮為社區(qū)管理體制，我們?cè)O(shè)想可從四個(gè)層面構(gòu)建中國(guó)特色社區(qū)管理體制。第一層面，加強(qiáng)改進(jìn)共產(chǎn)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)優(yōu)勢(shì)政治資源，我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下而取得的。在我