高速公路PPP建設(shè)模式研究

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1、高速公路PPP建設(shè)模式研究高速公路的水平直接決定著一個(gè)國家的文化程度，對社會產(chǎn)生著重大影響?，F(xiàn)階段我國高速公路的躍居世界第一，總里程為13萬公里。建設(shè)高速公路對于對于資金資源有著較高的要求，我國相關(guān)資金資源的主演承擔(dān)著是相關(guān)的政府職能部門，他們通過不同的集資方式為高速公路的發(fā)展打下扎實(shí)的資金基礎(chǔ)?？墒?，政府這樣做往往會有很大的財(cái)政壓力和風(fēng)險(xiǎn)。所以，高速公路的融資方式亟待拓展，高速公路融資方式的多元化迫在眉睫，其中引入私人資本就是發(fā)展的方向。2015年5月，在國務(wù)院會議上，李克強(qiáng)總理帶頭討論部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，充分利用社會資源服務(wù)于

2、公共產(chǎn)品。2015年３月，交通運(yùn)輸部頒布了《交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會資本合作等模式試點(diǎn)方案》，在此文件中，高速公路項(xiàng)目中政府與社會資本的運(yùn)作方式、融資與建設(shè)、經(jīng)營與監(jiān)管、政策與支持等內(nèi)容都有了規(guī)范合理的規(guī)定，同時(shí)建議將ＰＰＰ模式和高速公路項(xiàng)目科學(xué)結(jié)合＂提高特許經(jīng)營制度整體水平、使ＰＰＰ模式操作指引、推進(jìn)信息公開、健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等更具體化＂，高速公路行業(yè)迎來ＰＰＰ項(xiàng)目的集中發(fā)展以成為趨勢。。一、PPP融資模式解析PPP方式融資。PPP模式是為了開展具體項(xiàng)目的合作，私營企業(yè)和政府相關(guān)部門簽訂相關(guān)協(xié)議，在需要合作的環(huán)節(jié)作出具體合法的合作計(jì)劃，私營企業(yè)經(jīng)政

3、府授權(quán)與公共部門合作建設(shè)、管理、運(yùn)營公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，也為社會公共服務(wù)帶來積極影響。和其他融資模式進(jìn)行對比，PPP模式具有下列特征：首先，從新項(xiàng)目開始時(shí)，私營企業(yè)和公共部門就開張合作，對項(xiàng)目的早期確認(rèn)和可行性方面做出具體的分析，這樣可以更還發(fā)揮私營企業(yè)在技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)方面的長處；其次，對于項(xiàng)目的所有過程來說，在項(xiàng)目剛起步時(shí)就需要完成風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)工作；第三，使項(xiàng)目運(yùn)作簡單高效、節(jié)省政府資金資源、最終通過政府相關(guān)職能部門和對于私營企業(yè)開展合作，使不同的合作對象都能從中獲益，（這種融資模式也是本文后面較為詳細(xì)論述的）。現(xiàn)階段我國有不同的公共

4、產(chǎn)品聯(lián)合供給，其中的一個(gè)有效方法PPP6融資模式。所謂PPP融資模式，就是為了滿足社會公共項(xiàng)目的要求，政府或公共部門帶頭提出需要開展的項(xiàng)目，之后對社會所有達(dá)到要求私營企業(yè)進(jìn)行公開招標(biāo)，選擇合適的合作單位，該私營企業(yè)需要完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、維修等所有工作，并負(fù)有直接責(zé)任。在完成工作以后，公共部門將需要支付的費(fèi)用及時(shí)支付給相關(guān)的私營企業(yè)。其融資特點(diǎn)為：1、將項(xiàng)目置于中心地位，同時(shí)在綜合考慮項(xiàng)目預(yù)期的收益、資產(chǎn)、社會宏觀背景等因素的條件下開展融資。對于項(xiàng)目貸款的歸還資金，主要資金來源項(xiàng)目的經(jīng)營獲益和政府支持政策，例如貸款擔(dān)保、稅收政策上的優(yōu)惠、項(xiàng)

5、目沿線土地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)等等。2、在政府和私營資本的特許權(quán)協(xié)議前提下才能開展合作，在項(xiàng)目所有周期內(nèi)，政府和私營資本都是直接的相關(guān)責(zé)任人。（引用自陳柳欽在2006年發(fā)表的《運(yùn)用PPP模式進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)融資》）。在所有周期內(nèi)，對于開展以前的工作，例如項(xiàng)目的確認(rèn)、可行性分析、設(shè)計(jì)，私人資本都有權(quán)參與其中，另一方面，為兼顧公共部門（或政府）和私營資本二者整體利益，可以將更好的方法運(yùn)用進(jìn)到該項(xiàng)目。3.PPP模式下，由于主要負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，故政府所承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有限。根據(jù)行業(yè)的發(fā)展來看，PPP融資模式有很強(qiáng)的實(shí)用性，尤其對于社會效益較好、經(jīng)濟(jì)效益不好的"準(zhǔn)經(jīng)營性

6、項(xiàng)目"或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目的融資。對于高速公路PPP融資模式來說，不僅項(xiàng)目在運(yùn)行過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有政府和私營資本共同負(fù)責(zé)，同時(shí)所得利潤也由雙方共同分享。6二、PPP基本形式及運(yùn)作方式按照前人的研究成果及經(jīng)驗(yàn)，PPP融資模式可以人為的化分成七個(gè)階段，具體是可研、招標(biāo)、合同組織、融資、建設(shè)、運(yùn)營、移交。（具體流程參見圖）。招標(biāo)勝出的的私營企業(yè)組建專門的SPC(SpecialPurposeCompany)負(fù)責(zé)以上工作。按照服務(wù)組合方式之間存在的差異，以及政府和設(shè)計(jì)方、施工方、經(jīng)營方之間責(zé)任義務(wù)的不同同時(shí)考慮融資方式，PPP模式的類型各不相同。(一)設(shè)計(jì)-投

7、標(biāo)-建設(shè)（DBB:design-bid-build)DBB是指一種傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給方式，其主要特點(diǎn)是把設(shè)計(jì)和建設(shè)階段分二者劃分開。同時(shí)設(shè)計(jì)和建設(shè)階段已不屬于經(jīng)營和維護(hù)期的范圍。獨(dú)立的設(shè)計(jì)公司和私人承包商是設(shè)計(jì)和建設(shè)階段責(zé)任義務(wù)的主體。按此方法，可將公共服務(wù)供給途徑分割為三個(gè)階段：設(shè)計(jì)、投標(biāo)、建設(shè)。對于設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)公司擁有對于設(shè)計(jì)的相關(guān)合同，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的定奪由該設(shè)計(jì)公司獨(dú)立完成，他們需要以具體草圖，參數(shù)和支持文件為參考依據(jù)。設(shè)計(jì)階段的所有工作時(shí)，公共部門則要進(jìn)行招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作。達(dá)到部門要求的承包商積極參與招標(biāo)，互相競爭，公共部門在招標(biāo)參與者中挑

8、選出選最符合要求投標(biāo)者。下一步則處理完建設(shè)許可的相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目終于開始建設(shè)。在此期間，承包商