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《對(duì)新公共管理的批判和超越 (3)對(duì)新公共管理的批判和超越.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、對(duì)新公共管理的批判和超越——新公共服務(wù)理論查喬治(200406010)分析框架n新公共服務(wù)理論的背景n對(duì)新公共管理的批判n新公共服務(wù)的起源n新公共服務(wù)理論的內(nèi)容n思考和啟示一、背景n自20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家針對(duì)政府管理過(guò)程中出現(xiàn)的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)以及效率危機(jī)，開(kāi)展了一場(chǎng)旨在推行政府管理民營(yíng)化、效率至上和顧客取向的政府改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的名稱(chēng)很多，有“管理主義”、“企業(yè)型政府”、“重塑政府”等，但是運(yùn)用的最廣泛的是“新公共管理”。n這種以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，以政府和市場(chǎng)關(guān)系協(xié)調(diào)為核心的新公共管理運(yùn)動(dòng)，不但成為西方國(guó)家改革的理論指導(dǎo)，而且也波及到發(fā)展中
2、國(guó)家，成為近年來(lái)規(guī)?？涨暗墓补芾砀母锏闹鲗?dǎo)方向。新公共管理真的是救治百病的靈丹妙藥嗎？當(dāng)代政府真的能像麥當(dāng)勞那樣的經(jīng)營(yíng)嗎？（里查德·J·斯蒂爾曼語(yǔ)）n許多學(xué)者和實(shí)踐家都不斷地對(duì)新公共管理以及該模式所主張的公共管理者的角色表示擔(dān)憂(yōu)。提出了一系列問(wèn)題：?新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在沖突（例如，美國(guó)學(xué)者查爾斯·古德塞爾就提出了與“企業(yè)化政府”模式十條原則針?shù)h相對(duì)的十條原則）；?新公共管理所倡導(dǎo)的價(jià)值觀；?強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)模型下推進(jìn)分權(quán)與公共部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的必要性?xún)烧咧g的緊張關(guān)系；?私有化運(yùn)動(dòng)對(duì)民主價(jià)值觀和公共利益的影響；?公共企業(yè)家精神和特利（Terry,1998）所講
3、的“新管理主義”，可能會(huì)逐漸地腐蝕和破壞公平、公正、代表制和參與等民主和憲政價(jià)值觀。二、對(duì)新公共管理的批判n主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、公共管理者是企業(yè)家嗎？——對(duì)企業(yè)家精神的置疑新公共服務(wù)認(rèn)為在企業(yè)家精神的這種足智多謀之外，不應(yīng)該忽視其暗含的其它意義。（1）企業(yè)家精神意味著每個(gè)政府代理人應(yīng)該以自己或代理機(jī)構(gòu)的利益為基礎(chǔ)來(lái)行動(dòng)。這個(gè)理念使他們像所有者一樣思考，純粹把公共的資金看成自己的，以激發(fā)個(gè)人利益來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的目的。這種觀念贊揚(yáng)了單個(gè)自利的個(gè)人的創(chuàng)新潛力，否定了公眾在資金開(kāi)支的確定以及公共方案設(shè)計(jì)上的作用。公眾才是公共資金的所有者，所以，公共管理者不
4、應(yīng)是追求自己或代理機(jī)構(gòu)的利益，而是要追求公共利益，必須重視長(zhǎng)期存在的責(zé)任和回應(yīng)性。n（2）在企業(yè)家精神注重創(chuàng)新和改革的背后，是習(xí)慣于冒險(xiǎn)、不愿意遵守制度以及受到約束甚至對(duì)員工橫行霸道。佩龍和葛爾力認(rèn)為企業(yè)家身份強(qiáng)調(diào)自主性、個(gè)人遠(yuǎn)見(jiàn)、隱秘和冒險(xiǎn)，這些價(jià)值都是和公共行政主張的民主責(zé)任、公開(kāi)、公民參與相對(duì)立的。n（3）企業(yè)家精神追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益，但是很難承擔(dān)起整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的責(zé)任。因而，讓公共管理者在提高效率的同時(shí)又保持責(zé)任心具有相當(dāng)?shù)碾y度。2、民主與公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先？——公共管理核心價(jià)值的弱化?新公共管理把“三E”作為自己價(jià)值的基礎(chǔ)，忽視了公共管
5、理中人對(duì)公平愿望的要求，無(wú)力擔(dān)負(fù)起公共行政捍衛(wèi)民主與公平的政治責(zé)任，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)道德水準(zhǔn)的責(zé)任。喬治·弗雷德里克森認(rèn)為，“把效率和經(jīng)濟(jì)作為公共行政的指導(dǎo)方針是有必要的，但僅此是不夠的，必須加上社會(huì)公平作為公共行政的第三大理論支柱，使公共行政能夠回應(yīng)公民的需要?！薄罢髽I(yè)化運(yùn)作的改革讓我們付出了相當(dāng)大的道德代價(jià)”。臺(tái)灣學(xué)者李宗勤也認(rèn)為，同步把市場(chǎng)與企業(yè)價(jià)值內(nèi)化為政府的任務(wù)目標(biāo)卻大大危及了公共服務(wù)的民主憲政包括公平、公正等價(jià)值。3、是“顧客”還是“公民”？——對(duì)公民身份的忽視n公共服務(wù)的消費(fèi)者不僅僅是“顧客”，他們更重要的是“公民”。公民與顧客這兩個(gè)概念是
6、不同的。公民不僅是政府的顧客，他還是委托人和所有者，是主人。“公民與政府之間多種多樣的關(guān)系——顧客、委托人、選民、主體——暗示著顧客這個(gè)稱(chēng)號(hào)正在受到特別的限制?！辈⑶?，與私人部門(mén)不同，公共部門(mén)識(shí)別其服務(wù)的對(duì)象——顧客也是相當(dāng)困難的?！耙?yàn)檎姆?wù)對(duì)象遠(yuǎn)不止直接的顧客。政府也服務(wù)于這樣一些人：等待服務(wù)的人，沒(méi)有積極地尋求服務(wù)但可能需要服務(wù)的人，服務(wù)收益者的后輩，直接收益者的親友等等，甚至也有一些不想成為顧客的顧客，比如，那些因超速行駛受到罰單的人?！保_伯特·B·丹哈特,珍妮特·B·丹哈特）n以顧客為導(dǎo)向的政府最終只是對(duì)每個(gè)分散的個(gè)體的短期自我利益作出
7、回應(yīng)，政府的存在僅僅是一個(gè)能夠使自利得到體現(xiàn)的地方。但是公民身份則不同其重要方面“在于能夠整合自我的多個(gè)方面去超越個(gè)體存在，在協(xié)商的過(guò)程中，個(gè)體對(duì)他人利益和需要的理解，并將這種理解內(nèi)化，從而以一種更廣泛、更包容的觀點(diǎn)看待公共利益。公民地位不是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系所追求的，也是它不能提供的?！?、追求個(gè)人利益還是公共利益——對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的懷疑n在市場(chǎng)模型中競(jìng)爭(zhēng)而不是合作成為一種更為普遍的策略。這些競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在公私人部門(mén)之間、私人部門(mén)為爭(zhēng)取公共合同之間、公共部門(mén)之間以及政府各部門(mén)的內(nèi)部服務(wù)之間等等。競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)改進(jìn)，這在某些環(huán)境如企業(yè)、自然界中無(wú)可置疑；但是，在政府交
8、易中，并沒(méi)有一種支配性的力量來(lái)控制交易，迫使買(mǎi)賣(mài)雙方以公共利益為目標(biāo)，終止他們追求自我利益的交
